Page 55 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

政手段，达到劫富济贫的社会目标，缓解财富分配不公的问题。这是为了确保即

使是穷人也能在不牺牲富人生活水平的情况下享受最简单的生活。
（二）财政补贴
1.财政补贴的含义
财政补贴是指国家财政根据国家政策需要，在一定时期内，对特定行业、部

门、地区、企业、事业单位、居民个人或事务给予的补助或补贴。它是财政分配
的一种形式，是国家履行职责的一种手段。财政补助的条件是：财政补助的主体
是国家财政部门，其他部门或单位给予本单位内部人员的补助或津贴，不能视为

财政补助。财政捐赠的依据是一定时期内国家有关社会经济政策或财政捐赠的目
的是一定时期内社会经济目标的实现。财政补贴的对象包括三个层次：一是地
区，即对国家领土内的特定区域给予补贴；二是部门、单位和个人，即对经济活
动中的各类主体给予补贴；三是社会和经济生活的某些事项得到补贴。可见，财

政补贴是有针对性的，而不是统一的、普遍的。
财政补贴既是一种特殊的财政分配形式，也是一种重要的经济调控手段。它
通过平衡物质利益来调节国家、企业和个人之间的分配关系，从而达到促进经济

发展、引导消费结构、维护社会稳定的效果。
2.财政补贴内容
（1）价格补贴

价格补贴主要包括与人民生活必需品和农业生产资料实行市场价格政策相关
的补贴，由政府支付给企业或居民，用于稳定城乡人民生活。其目的是减少价格
矛盾，稳定人民生活。中国的价格补贴也称政治补贴，主要包括粮棉油价格差别

补贴、稳价补贴、肉价补贴和其他价格补贴。价格补贴的出现，不仅可以纠正商
品经济不发达阶段价值规律不能正常发挥的不合理价格结构，而且国家可以调整
分配比例，维护社会稳定，给予补贴对损失较大的经济主体。同时，还可以优化
资源配置，纠正市场失误，实现国家宏观经济目标。

（2）企业亏损补贴
企业亏损补贴也称国有企业计划亏损补贴，主要是指国家拨给这些企业的财
政补助，使这些企业能够按照国家计划生产经营一些社会需要，由于实际原因，

产品的制造和经营遭受损失。企业亏损的原因一般有两种：一种是由于企业经营
决策错误或自身经营不善，称为经营亏损；另一种是企业与国家合作实施造成的

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