Page 61 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

部财政收入的90%，是最主要的财政形势。

（2）国有财产收入
国有财产收入是指政府因拥有国有财产而从国有财产中取得的营业收入所取
得的经济利益。它的来源是国有企业或国有企业的职工在加班期间为社会创造的
剩余产品的价值。目前，国有资产收入的形式和数额主要取决于国有资产的经营

体制和运行情况。国有财产收入可按不同方式分类。
①国有资产收入按产生来源划分，包括营业收入和营业外收入。区分营业收
入和营业外收入，可以客观地评价企业的经营业绩，制定适当的收入分配政策，

防止不公平分配现象，限制不当收入，进行有效的收入分配调整。
②国有财产性收入按财政管理体制分为中央收入和地方收入。合理划分中央
和地方收入，符合党的十六大精神。在坚持国家所有制前提下，充分发挥中央和
地方积极性，建立中央和地方政府代表国家履行出资人职责的国家改革要求资产

管理体制，将权、权、责、责相结合，管资与管人、管事相结合，有利于调动地
方政府管理国有资产的积极性。
③国有资产收益按照初次分配结果进行分配，包括企业留存收益和企业产生

的收益。政府财产的收入形式取决于政府如何管理政府财产。目前，中国国有企
业的经营方式可分为国家直接经营、国有企业承包经营、国有企业租赁经营、国
有企业控股经营。财产所有权和经营权的分离程度。企业经营方式不同，利润上

缴的形式和方式也不同。国有企业利税改革实施前，国有企业销售收入是财政的
重要形式，利税改革实施后，利润占财政收入的比重已经减少了。主要体现在企
业所得税的形式上。国有企业的财政和利润具有不同的经济功能：财政反映了国

家参与政治权力的利润分配关系，是一种反映社会利益的刚性、统一、规范的分
配关系。企业利润是指国家作为生产资料的所有者，参与国有企业的利润分配，
取得国家产权。这一层次的分配比例，是国家与企业之间的所有制关系的结果。
分配以产权为基础，反映所有者的利益。因此，国家与国有企业之间存在着这种

双重分配关系。
（3）政府债务收入
政府债务收入是指政府通过信贷获得的有偿收入。一般而言，当政府收

入无法支付支出时，政府债务收入是弥补预算赤字的主要手段。它的产生和
发展需要两个条件：一是正常的财政收入不能满足支出需要；二是社会上存

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