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税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

在可借贷资金。

政府债务包括以下含义：第一，政府债务是政府信用的主要形式。公共财政
参与国民收入分配，一般采用无偿方式，但不排除在一定情况下采用信用借贷还
贷方式。第二，政府债务是财政的一种特殊形式，政府债务主要是产生财政的手
段，因为无论是发行债券还是借款，都意味着增加财政。但是，借贷必须遵循信

用原则：是贷款就必须偿还，到期时不仅要还本，还要还利息。政府债务不仅是
可偿还的，而且是自愿的。第三，公共债务是重要的经济杠杆，当今世界，公共
债务的作用不仅限于平衡预算、弥补预算赤字，更是政府调控经济、实现宏观调

控的重要经济机制，促进经济平稳发展。
（4）其他收入
其他收入在财政收入中所占比例不大，但项目较多，政策性较强，主要包括
收费收入、罚没收入、国有资源管理收入、公共收入和专项收入等。

①手续费收入。手续费收入是指政府机关向居民或单位提供专业服务时收取
的手续费、费用等费用。国家收费，除了收入之外，主要是对某些行为进行管理
和统计。

②收取的收入。罚没收入是指国家机关和工商、税务、海关、公安、司法等
经济行政部门按照规定管理的罚款、没收物品的收入，以及追缴赃款、被盗所得
的收入。各部门和单位依法查处货物。

③国有资源经营所得。国有资源经营收入是指各单位开采国有矿藏和国家许
可的其他资源向国家缴纳的管理费，如矿山管理费、砂岩管理费等。
④公共收入。公有财产收入是指政府所有的森林、芦苇等公有土地的产品
收入，政府机关监管的公有房屋等公有土地的租金收入，以及公有财产转化

所得。
⑤特殊收入。专项收入属于专项资产、专项项目，对应税费的“专项支
出”。其目的是调动各级财政和有关部门组织专项收入、保障专项企业发展的积

极性。这些收入主要包括：以油代煤增收、排污费收入、市政用水费收入、港口
放管及港口扶持收入、铁路专线收入、教育费增收、铁路建设收入资金、电厂建
设资金专项收入等。

此外，还有资本积累收入、国际组织援助捐赠收入、偿还国外贷款收入、出
售国外资产收入、国有土地使用权有偿使用收入等。

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