Page 66 - 税制改革与税收发展研究

税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

提高经济效益，增加产品附加值的份额。由于财政收入主要来自增值产品，技术

进步对财政收入的影响更为直接和明显。随着中国改革开放的不断深化，技术进
步的速度正以前所未有的速度加快，对中国经济增长的贡献越来越重要。科技带
来的经济效益大大增加，进步的增加直接为中国财政做出了贡献。因此，支持技
术进步和提高经济效益是筹集资金最重要和最有效的手段，尤其是在中国。

2.分配政策和分配制度对财政收入额度的限制
如果说经济增长决定了财政存在的物质基础，是对财政收入水平的基本制
约，那么财政收入水平决定了政府参与社会产品分配的政治倾向。中国改革开放

以来，财政收入变化趋势总体呈马鞍形轨迹，而同期GDP规模则呈现持续增长态
势。这表明，假设总体经济增长，财政收入的规模（尤其是相对规模）在给定时
间段内并不总是遵循相同的变化模式。究其原因，主要是国家的分配政策正在适
应深化经济体制改革的要求。

另一个制约财政收入规模的重要因素是政府的分配政策和制度。经济决定金
融，财政收入水平最终服从于生产发展水平，这是金融的基础。分配的客观条件是
经济发展水平，在给定的客观条件下分配仍然可以调整。因此，不同国家（即使经

济发展水平相同）、国家不同时期的融资额度也不同。一国政府越是努力争取收入
的公平分配，该国收入的再分配就越密集，政府控制的财政资源也就越多。在国民
收入或GNP水平相同的情况下，适用以下规则：国家的再分配越密集，财政收入就

越大。从收入分配的角度来看，这对财政收入水平有两方面的影响：一是收入分配
政策会影响更多产品在国民生产总值中的比重。第二，收入分配政策直接决定剩余
产品的财政份额。一般来说，管制经济国家比市场经济国家更注重收入分配的公平

性，所以如果排除其他因素，市场经济的金融范围会相对更大。
从以上分析可以看出，经济体制改革需要调整分配政策和分配制度，但要从
国家财政的可持续性角度进行周密的总体设计。中国改革之初和多年后，分配政
策和分配制度的调整缺乏秩序，存在操之过急、过度之弊，削弱了金融的宏观调

控能力，与金融产生了严重的矛盾。分散资金，确保国家重点建设。在提高经济
效益的基础上，调整分配顺序，调整分配格局，适当提高财政收入在国民收入中
的比重，是深化改革迟来的项目。

3.价格对财政收入水平的影响
财政收入是在特定价格体系下形成的、在特定时点按现价计算的一定数量的

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