Page 156 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

规划与修建性详细规划之间，有必要出现一个既能深化、完善总体规划宏观意图，又
能进行全面、微观的具体控制；既能满足规划编制要求，又能适应规划管理工作的需
要；既能硬性控制，又能灵活变通；既有经济效益、社会效益和环境效益的统一，又
能对土地开发进行调控的控制性详细规划编制层次。

（二）中国控制性详细规划的发展历程
中国控制性详细规划的产生正是适应了城市发展新形势的变化和要求，是城市总
体规划和修建性详细规划的有效衔接，是在借鉴国外土地分区管制（区划）原理的基
础上，根据中国城市的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境

的引导和控制。其产生发展历程中以下事件具有标志性意义：
1980 年，美国女建筑师协会访华进行学术交流，带来了一个新概念——土地分区
规划管理（区划法 zoning）。
1982 年，上海虹桥开发区的规划，为适应外资建设的要求，编制了土地出让规划，

首先采用 8 项指标对用地建设进行规划控制。
1986 年 8 月，上海市城市规划设计院承担了部级科研课题《上海市土地使用区划
管理研究》，课题对国内外城市土地使用区划管理情况进行了深入研究，在消化吸收

国外区划技术的基础上，从中国的实际出发，提出了中国城市采取的土地使用管理模
式应是规划区划融合型，即是控制性规划图则、区划法规结合的匹配模式，通过研究，
编制了《城市土地使用区划管理法规》《上海土地使用区划管理法规》文本及编写说明，
制定了适合上海市的城市土地分类及建筑用途分类标准，并对综合指标体系中的各种
名词作了详尽的阐述，减少了解释的随意性，具有普遍意义。1990 年建设部组织专家

对该课题进行评审，肯定了区划技术对土地有偿使用和规划管理走向立法控制的重大
作用。
1986 年 8 月，在兰州召开的全国城市规划设计经验交流会上，上海市虹桥开发区

和兰州城关区规划的经验得到了与会者的重视。虹桥开发区规划受到了外国专家的肯
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定。兰州城关区规划是在 14km 的中心区用地上全面布置了建筑，规划手法采用传统
模式，但目的是满足建设管理的需要，与传统的详细规划有很大不同。
1987 年，厦门、桂林等城市先后开展了控制性详细规划编制工作。同济大学编制

的厦门市中心南部特别区划，通过 10 项控制指标，把城市规划的意图落实到具体地
块上。同时，规划为每个地块设计了一张示意图，直观形象地表达了不同区划指标下
的建筑形态，为开发商和管理部门使用区划创造了便利条件；清华大学则在桂林市中
心区作了详细规划研究，具体做法是在基础研究和规划专业研究的基础上，将中心区

用地按区、片、块逐项划分为基本地块，并为每一基本地块的综合指标逐一赋值。然
后通过这些系统完整的综合指标体系对城市建设加以控制引导。这两项规划，引入了

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