Page 157 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第五章 控制性详细规划

区划的思想，借鉴了虹桥开发区规划的做法，结合中国城市规划的实际情况，初步形
成了一套较为完善的控制性详细规划编制的基本方法。
中国城市规划设计研究院在苏州古城桐芳巷居住街坊改造规划中注意了控制性详
细规划的研究，对街坊用地进行了三个层次的区划，即街坊现状综合评价性区划、街
坊改造开发经营意向性区划和街坊改造开发控制管理性区划，将物质空间规划与改造

实施的经营管理控制性规划结合起来，对旧街坊作了投入产出的经济分析，为旧街坊
的改造开发提供了规划依据。
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1987 年，广州开展了覆盖面积达到 70km 的街区规划，并制定颁布了《广州市
城市规划管理办法》和《实施细则》两个地方性法规，使城市规划通过立法程序与管
理结合起来。
1988 年，温州城市规划管理局编制了温州市旧城控制性详细规划，制定了《旧城
区改造规划管理试行办法》和《旧城土地使用和建设管理技术规定》两个地方性城市

法规。
1989 年 8 月，江苏省城乡规划设计研究院承接了省建委《苏州市古城街坊控制性
详细规划研究》课题，于次年 10 月编制完成。课题对控制性详细规划几个重要问题，

如规划地块的划分、综合指标的确立、新技术运用以及它同分区规划的关系等方面作
了较详细的研究，并据此编写了《控制性详细规划编制办法》（建议稿）。
1991 年，东南大学与南京市规划局共同完成的《南京控制性详细规划理论方法研
究》课题，对控制性详细规划作了较为系统的总结。
1991 年，建设部颁布实施了第 12 号部长令《城市规划编制办法》，明确了控制

性详细规划的编制内容和要求。
1992 年，建设部下发了《关于搞好规划、加强管理，正确引导城市土地出让转让
和开发活动的通知》，对温州市编制控制性详细规划引导城市国有土地出让转让的做

法进行推广。
1992 年，建设部颁布实施了第 22 号部长令《城市国有土地出让转让规划管理办
法》，进一步明确，出让城市国有土地使用权之前应当制定控制性详细规划。
1995 年，建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》，进一步明确了控制性详

细规划的地位、内容与要求，使其逐步走上了规范化的轨道。
1996 年，同济大学在全国率先开设控制性详细规划本科课程。
1998 年，深圳人大通过了《深圳市城市规划条例》，把城市控制性详细规划的内
容转化为法定图则，为中国控制性详细规划的立法提供了有益的探索。

进入新世纪，控制性详细规划的编制又出现了一些新的具有地方特点的控规编制
和管理办法，上海、广州和南京市的做法比较有代表性。

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