Page 162 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

求，方便居民活动。防护绿地的位置、宽度为刚性控制内容。
（3）城市蓝线
详细规划应在落实上位规划划定的城市蓝线基础上，进一步明确蓝线范围及相关
管控要求，其中湖泊、水库的面积及保护范围，河流的走向、宽度及保护范围为刚性
控制内容。单元内水体边界的调整不得降低规划水面率、不得影响生态价值发挥、不

得影响防洪排涝。
（4）城市黄线
详细规划应深化和完善上位规划划定的城市基础设施的位置和界线，规定城市黄

线范围内的控制要求。
线性基础设施的位置、宽度和沿线防护距离等为刚性控制内容。非线性设施的数
量和规模为刚性控制内容，位置和用地边界可以作为弹性控制内容，允许在街区范围
内合理调整，但应符合合理的服务半径和建设要求。邻避设施应协调好与其他建设用

地开发的时序，其用地边界、周边防护距离等应符合相关设施建设和使用要求。
5. 土地使用兼容性
土地使用兼容性即城市用地的适建要求，是对用地性质规定的充实。规划规定

的每一块用地的主导使用性质不能轻易改变，但土地使用性质有其兼容性，规定以某
一类土地使用性质为主导，与其他某类土地使用性质相混合来对土地使用性质进行控
制。确定土地使用的兼容性分为两部分内容。
（1）划分用地的相容性
针对每一块用地，详细规定其相容条件，划分兼容的用地性质。如居住用地中沿

街底层公建，即居住用地与商业的混合使用，形成商住用地（C/R、R/C）。工业园区、
生产性服务产业的用地（商业、办公）与工业用地兼容，形成混合类用地（C/M）。
（2）确定相容比例

为了保证整个地块的主导功能性质，提出相容用地的各部分控制比例范围，称为
相容比例。用地兼容程度依靠相容比例来确定。
（二）使用强度控制
使用强度控制主要是通过环境容量控制指标来进行地块开发强度控制和提出环境

要求，主要指标包括容积率、建筑密度、绿地率等规定性指标，以及人口容量、空地
率等指导性指标。
1. 容积率
容积率（Floor Area Ratio）指建筑物地面以上各层建筑面积的总和与用地面积的

比值，即建筑总面积 / 地块面积。容积率是衡量地块开发强度最基本的指标，是对规
划地块内建筑总面积的规定。

• 150 •