Page 160 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

指标有建筑体量、建筑色彩、建筑形式、建筑空间组合、环境设施小品设置、建筑沿
街界面控制等。
3. 设施配套控制
设施配套控制是提出地块上需配置的公共设施与市政设施的配套要求，以保障城

市的正常运营。公共设施配套的主要控制指标包括教育、医疗卫生、商业服务、行政
办公、文娱体育的配置要求，市政设施配套的主要控制指标包括各类市政工程管线、
防灾设施的配置要求和地下空间开发利用的要求。
4. 行为活动控制

行为活动控制是从外部环境的要求，对建设项目就交通活动和环境保护两方面提
出控制要求。交通活动的主要控制指标包括车行交通、公共交通、步行交通、停车场
地及停车泊位的组织配置要求。环境保护的控制则是通过制定废弃物（渣、水、气）
排放标准，提出降低噪声、避免光污染的控制要求，来保障环境质量。

（二）规划控制方式
控制方法层面是指为实现规划意图选取控制的手段。本着有效进行规划控制的原
则，针对不同城市，不同用地功能和不同开发过程，控制方式可以分为规定性指标和

指导性指标两大类。
规定性指标是一般情况下不能修改变更的具有控制与限定功能的刚性指标，主要
包括用地性质、建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度、建筑后退、交通
出入口方位等。其中强制性内容包括用地性质建筑密度、容积率、绿地率、基础设施
和公共服务设施等。指导性指标是在一定条件下可以进行调整变化的具有引导功能的

弹性指标，主要包括人口容量、建筑形式、风格、体量、色彩等。规定性与指导性相
结合的控制方式能够更好地适应市场的多变性与灵活性，确实发挥对城市空间控制与
引导的作用。

二、土地使用

（一）土地使用控制
土地使用控制是地块开发控制的核心内容，主要包括用地性质、用地边界，用地

面积、五线控制等规定性指标，以及土地使用兼容性等指导性指标。
1. 用地性质
用地性质指地块的主导用途和功能，主要包括居住用地、公共设施用地、工业
用地仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地

等。控制性详细规划阶段用地性质的确定，主要是以总体规划的用地性质划分为依
据，进一步进行用地细分，一般要求控制到中小类。

• 148 •