Page 159 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第五章 控制性详细规划

分图则。
南京市控规编制的特定在于对具体控制内容的研究和界定，除了前面提及的地块
图则控制内容外，还特别明确两以公用资源集约利用和环境历史保护为重点的“6211”
控规核心控制内容。

第二节 国土空间规划体系中控制性详细规划的体系构建

一、控制性详细规划控制体系的构成

控制性详细规划的核心内容是控制指标体系的确定，控制指标体系是影响控制性
详细规划控制功能发挥的最主要的内部性因素，其主要包括控制内容和控制方式两个

层面。
（一）规划控制内容
控制性详细规划依据城市总体规划提出地区的发展目标，确定功能结构，并结合
城市设计策略提出规划控制内容。根据规划编制办法、规划管理需要和现行的规划控

制实践，控制指标体系由土地使用、城市形态、设施配套、行为活动等四方面的内容
组成。
1. 土地使用

土地使用的内容分为土地使用控制和使用强度控制两方面。土地使用控制是对建
设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面作出规定，其具体控制指标包括
用地性质、用地边界、用地面积、五线控制和土地使用兼容性等。土地使用强度是对

建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定，其具体控制指标一般包括：
容积率、建筑密度、绿地率、人口容量和空地率等。
2. 城市形态

城市形态控制是对城市空间环境、建筑群体关系与单体建筑建造的综合控制，
其根本目的是协调城市整体形象和空间品质，这是规划控制的传统内容之一。城市形
态一词较建筑建造一词更能强调控制性详细规划是从城市整体的角度提出规划控制
要求。

城市形态的内容分为建筑建造控制和城市设计引导两方面。建筑建造控制是为了
满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关
系作出必要的技术规定，其主要控制指标有建筑高度、建筑间距、建筑后退等。城市

设计引导是为了保障城市空间品质，依照空间艺术处理和美学原则，从城市空间环境
对建筑单体和建筑群体之间的空间关系提出指导性综合设计要求和建议，其主要控制

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