Page 161 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第五章 控制性详细规划

2. 用地边界
用地边界是规划用地和道路或其他规划用地之间的分界线，用来划分用地的权
属。地块边界划分的实质是将规划控制目标分解到具体地块上，这是控制性详细规划
的基础性工作。控制性详细规划阶段的用地边界划分，是在总体规划对城市建设用地
进行大比例尺用地划分（定性、定区位）的基础上，对规划范围内用地在小比例尺图

纸上再次进行详细划分，确定地块界线、用地面积、地块形状尺度，使其与规划要
求的土地开发建设容量、基础设施条件相吻合，以方便规划管理，引导和指导开发
建设。

用地边界划分，以总体规划和其他专业规划为依据，参照下列因素综合考虑：
一是因地制宜。研究地块的特征并结合已有的地块及现状条件，尽量以自然边界
或行政区边界来划分地块。
二是尊重产权。尊重地块现有的土地使用权和产权边界。

三是划分的标准化。单一性质划定地块，地块尺度与开发规模一致。
四是满足城市“五线”规划等专业规划要求（城市“五线”指道路规划红线、绿
地绿线、河湖水面蓝线、文物古迹保护紫线、市政基础设施黄线）。

3. 用地面积
用地面积是城市规划行政主管部门确定的建设用地界线所围合的用地水平投影面
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积，单位为公顷（hm ）。每块用地只计算一次，不得重复计算。用地面积和用地边
界是地块控制指标计算的基础，是确定容积率、建筑密度、绿化率等指标的依据。
4. 四线控制

四线控制是规划控制指标体系中的强制性内容。四线控制包括对红线、绿线、蓝
线及黄线的控制。
（1）城市道路红线

详细规划应在深化和完善尚未规划确定的路网结构基础上，完善支路网，确定各
级城市道路的位置、宽度、控制点坐标等控制要求。
城市快速路、主干路、次干路和主要支路的位置、红线宽度等为刚性控制内容；
次要支路的位置可以作为弹性控制内容，允许适当调整，但不得降低其密度、不得减

小红线宽度。
（2）城市绿线
详细规划应依据上位规划确定的绿地系统，明确公园绿地、防护绿地、广场的位
置、控制指标等控制要求。

公园绿地、广场的数量、等级和用地面积为刚性控制内容，位置和用地边界可以
作为弹性控制内容，允许在街区范围内合理调整，但应符合合理的服务半径和建设要

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