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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

5. 空地率
空地率（Open Space Ratio）是国际上普遍采用的控制指标，反映对地块内开敞空
间的控制要求，保障城市开敞空间的数量和质量。空地率指开敞空间总面积占地块用
地面积的比例，其中开敞空间总面积指地块用地面积与各类建筑物的基底总面积的差

值。根据空地率与建筑密度的定义可知，二者之和为 1。

三、城市形态

（一）建筑建造控制

建筑建造控制是从建筑与周边环境的关系层面出发，对建筑形态提出的控制要
求，主要包括建筑高度、建筑间距、建筑后退等规定性指标和建筑管理规定。
1. 建筑高度
建筑高度即建筑控制高度，指建筑允许建造的极限高度，属规定性指标，影响建

筑高度的主要包括两个因素，即地块开发强度因素与城市整体形态因素。
地块开发强度的控制包含了容积率、建筑密度、建筑高度三个要素。通过各自定
义可得，三者之间存在如下数学关系：
容积率＝建筑高度×建筑密度/平均层数

由此可知，建筑密度一定时，建筑高度与容积率成正比关系，高容积率与高层建
筑往往是并存的。通过对容积率、建筑密度、建筑高度三要素的综合协调，可以有效
控制地块开发强度。
建筑控制高度的提出需要以城市整体形态分析为基础。上一规划层次的城市空间

形态规划（或者称为城市高度分区规划）是控制性详细规划阶段对建筑高度控制的依
据，其主要作用就是：明确城市风貌特色控制要求，城市级的空间形态控制要求，城
市级的轴线、通廊，城市级的地标、节点等。

2. 建筑间距
建筑间距是指两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离的最小值，属规定性指
标。建筑间距的控制是使建筑物之间保持必要的距离，满足日照、消防、卫生、环
保、工程管线和建筑保护等方面的基本要求。常用的建筑间距分为日照间距和消防

间距。
日照间距主要用于居住建筑，特指被遮挡住宅的南侧外墙面与遮挡建筑的最高遮
光点垂直投影线的水平距离。合理的日照间距是高质量居住环境的保障，在《居住区
规划设计规范》（2002）中对住宅日照标准、住宅正面间距、住宅侧面间距都有严格

的规定。在《城市规划编制办法》（2006）中新增了强制性内容：修建性详细规划中
必须对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析，强调了日照分析和建筑日照间

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