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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

同的控制指标体系。
5. 成果编制与审批
按照《城市规划编制办法》的成果编制要求，将控制性详细规划的技术内容编
制成规范的技术成果，上报《城乡规划法》规定的相应级别的城市政府审批，通过以
后转变成为相应的法定文件、图则和管理文件，成为城市规划主管部门依法行政的

依据。
（三）控制性详细规划编制的方法
在控制性详细规划编制过程中，控制指标数值的确定通常采用人口容量推算、形

体布局模拟、经验归纳统计和调查分析对比等方法。
1. 人口容量推算
根据总体规划或分区规划对规划区内人口容量和用地性质的规定，提出地块的人
口密度；按照各个地块用地面积、使用性质及相应人均用地标准，推算出地块居住人

口数量；再根据人均居住用地、人均居住建筑面积等推算出某地块的容积率、建筑密
度、建筑高度等控制指标。
2. 形体布局模拟

形体布局模拟是通过试做形体布局的规划设计，研究出空间布局及容量上大体合
适的方案，然后加入社会、经济等因素的评价，反推成概括性的控制指标、控制要求
以及引导性建议。
3. 经验归纳统计
经验归纳统计是将已规划的和已经付诸实施的各种规划布局形式的技术经济指标

进行统计分析，总结出经验的指标数据，并将其推广运用。
4. 调查分析对比
调查分析对比是对与编制规划相类似条件的现状情况作深入、广泛的调查与评

价，以了解现状指标情况与实际效果的关系，以及这些指标在不同外部条件下的差
别，然后与规划目标进行对比，依据现有的条件和城市发展水平，定出较为合理的控
制指标。
以上方法各有侧重，所得结果也可能有较大的差异。为了使控制指标尽量合理，

应该综合运用以上多种方法，相互检验和校正，提高控制指标的科学性。
（四）控制性详细规划编制的成果要求与表达方式
1. 控制性详细规划的成果
控制性详细规划的成果包括技术文件、法定文件和管理文件。技术文件编制的内

容和深度应符合建设部《城市规划编制办法》的要求。技术文件包括基础资料汇编、
说明书、技术图纸和公众参与报告。

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