Page 175 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第五章 控制性详细规划

法定文件是规定控制性详细规划强制性内容的文件.法定文件应充分考虑资源利
用、公众利益和公共安全等因素，具有强制性实施的约束力，同时便于公众理解和监
督。法定文件的成果由文本和图则组成。
管理文件是城市规划行政主管部门实施规划管理的操作依据。管理文件既要体现
法定文件的“刚性”原则，又要满足规划管理的动态需要。管理文件由管理文本和管

理图则组成。管理文本是指对规划的各项目标和内容提出规定性要求，并明确其管理
规则的规划条文，其中：规定性要求是对法定文件的细化，而管理规则是实施规划的
管理原则及相关管制规定。主要包括以下内容：总则、管理规定性要求、管理规则。

其中管理规则又分为建设用地地块划分管制、建设用地土地使用性质管制、土地开发
强度管制、道路交通管制，绿地及公共开放空间管制、配套设施管制、建筑物管制等
内容。
管理图则是指反映管理文本内容的规划图纸及相关表格。管理图则应集中标示在

一张有效的规划图纸上，主要包括以下内容：区域位置、土地利用规划、细分地块规
划控制指标表、公共服务设施及市政公用设施规划、道路交通规划、各类规划控制线等。
图纸比例 1 ∶ 2000~1 ∶ 10000。

2. 控制性详细规划成果表达方式
控制性详细规划具体表达方式包括：指标量化、条文规定、图则标定、城市设计
引导等方式。
指标量化控制是指通过一系列数值化控制指标对用地的开发建设进行定量控制，
如容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等。这种方法适用于城市一般建设用地的规

划控制。
条文规定是通过对控制指标和实施要求的阐述，对建设用地实行的定性或定量控
制，如用地性质、用地使用相容性、规划原则、规划要求说明等。这种方法是控制性

详细规划成果中普遍应用的控制形式。
图则标定是在规划图纸上通过一系列的控制线和控制点对用地、设施和建设要求
进行的定位控制。如用地边界、“五线”控制、建筑后退红线、控制点以及控制范围
等。这种方法适用于对规划建设提出具体的定位的控制。

根据指标体系的构成，图则标定可分为规定性指标、指导性指标、配套设施指标
等三部分内容。
规定性指标。图则包括地块编号、地块性质、用地面积、容积率、绿地率、建筑
密度、筑后退道路红线、建筑间距、机动车禁止出口地段、机动车出入口建议方位等

规定性内容。
指导性指标。图上需标注征地范围线和权属范围线。表格主要列明人口容量、土

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