Page 249 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第七章 国土资源

门、综合部门和工业部门之间的关系，消耗了巨大的精力。出台后的管理办法不是按
照客观规律和经济规律制定的，而往往是各部门之间协调的结果，这样不但一些旧的
问题不能很好地解决，往往又形成了一些新的问题。
（二）对国土资源的价值缺乏应有的认识

由于没有市场机制下健全的资源价格体系，资源价格严重扭曲，导致“产品高
价、原料低价、资源无价”的不合理现象，以牺牲资源换取经济上的“高效率”。矿
产资源的无偿使用，促使采富弃贫、采厚丢薄等浪费资源的现象大量发生。土地资源
的无价诱发了挖土烧砖，大量的煤矸石、粉煤灰和矿渣堆积如山，既污染了环境又占

用了大量土地。水费标准过低是造成工农业生产和生活用水浪费的主要原因。
（三）国土资源管理机制不适应现阶段形势的要求
国家每年投入自然资源业的资金数量很大，但由于管理运行机制未相应转变，使
得自然资源业未形成独立产业，仍然是工业部门的附属物，不能形成良性循环，使得

自然资源综合利用效果很差。

二、进一步加强国土资源管理的措施

在中国，强化国家对资源的管理是维护资源国家所有，保证资源的合理开发利用

和保护，实现资源和经济协调发展，促进生态环境逐步改善，提高人民物质文化生活
水平的迫切需要，也是转变国家机构职能，做到对包括资源开发、利用、保护在内的
经济活动在宏观上管好，以利于发展社会主义生产力和增强社会主义国家综合国力的
一个重要环节。

进一步加强国土资源管理应主要采取以下措施：
（一）进一步搞好国土规划
国土规划，是指对国土资源开发、利用和治理、保护的规划。它既是国土资源

的开发规划，又是空间的合理布局规划。国土规划大体上可分为两种类型：一是国土
的区域规划，如山西能源重化工基地的发展规划等；二是国土的专题规划，如全国水
电开发规划以及大江大河的开发、治理规划等。国土的区域规划是国土规划的主要形
式，是国土规划中数量最大的一种规划。

进行国土规划是为了从实际出发，在社会主义建设中有计划地按照各个不同地区
的资源条件及其所处的地理位置，确定它们的发展方向，确定它们工业、农业、交通
的布局和城镇的格局。搞好国土规划是一个战略性的大问题，因为国家重要资源的开
发是否合理，生产力布局是否合理，交通运输布局是否合理，都是宏观经济是否合理

的决定因素。
国土规划的任务和内容主要有以下几个方面：

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