Page 251 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第七章 国土资源

很不利。原始的自然生态也有某些不适宜人类生存的因素，需要人们去改造它。区域
规划的任务之一就是搞好环境保护和环境整治。
（二）构建适应社会主义市场经济体制要求的国土资源产权制度体系
国土资源部的成立，标志着中国国土资源相对集中的管理体制已开始构建，为
加强国土资源产权管理提供了良好的宏观环境，使国土资源产权管理由分散到相对集

中。但新型国土资源产权管理体系在构建过程中需要不断探索、完善。从总体上说，
按照社会主义市场经济和集中统一的国土资源管理体制的特点和要求构建的国土资源
产权制度应符合如下要求：切实维护国土资源的国家所有者权益；有利于“十分珍

惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实；有利于矿产资源的合
理开发和综合利用，促进矿业秩序的全面好转；有利于国土资源产权交易市场的发育
和完善；有利于调动国土资源各权利主体的积极性。
新型的国土资源产权制度应包括：产权体系，各项权能的划分和界定标准；产权

主体的责、权、利要明确化、合同化；完善产权关系的保证体系；有一套科学、严格
的产权管理制度，包括管理机构、管理办法等。
（三）实现国土资源管理方式的根本性转变

国土资源管理部门负责国土资源的规划、管理、保护和合理利用，掌握着法律赋
予的、与国家和人民群众利益密切相关的多项行政权力。如何对待权力，怎样正确地
行使权力，是国土资源管理部门必须解决的重大课题。实践证明，依法行政是新时期
实现国土资源管理方式根本性转变的有效途径。依法行政所要解决的根本问题是政府
与人民、行政权与法律、行政机关与权力机关之间的关系；依法行政所注重的内容是

建立一整套体现合法、合理、公平、效率、责任的制度、程序和机制；依法行政所提
出的要求是行政主体必须依照法律规范行使行政权，政府的行政管理必须低成本、高
效率，行政机关及其工作人员必须对所实施的行政活动承担法律责任。

（四）综合采用多种管理手段
加强国土资源管理，要综合采用多种管理手段，主要有：
行政管理。即政府或其主管部门行使行政权力，加强对各类资源的管理，协调各
类资源开发利用和保护过程中的矛盾，理顺相关部门之间的关系等等。其方向应当是

所有权与经营权适当分离，资源管理和资源使用的管理分开，政企分开。
经济管理。加强国家对资源的经济管理，改变长期存在的资源国有产权虚置或弱
化、资源无偿使用等弊端，是合理利用和有效保护资源的有力措施，是经济体制改革
的重要组成部分。为此，应努力建立诸如自然资源的资产管理、核算、消耗补偿等项

制度，合理调整自然资源产品价格，以价格杠杆促进资源的管理和保护。
规划和计划管理。基于自然资源的有限性和其在经济社会发展中的重要地位和作

• 239 •