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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

根据资源、人口、环境条件及国民经济发展的要求，确定本地区主要自然资源开
发的规模和经济的发展方向。中国是一个自然资源种类比较齐全和相当丰富的大国，
在一个区域之内先开发哪几种，后开发哪几种，应当在对资源进行综合评价和需求预
测的基础上作出规划。其中主要自然资源的开发，在国土区域规划中应放到首要地
位，如山西省的煤炭、长江中上游的水电等。有的地区某种资源蕴藏量确实很丰富，

但就中国当前经济发展的可能看，大规模开发的条件尚不具备，在区域规划中只可作
为后备资源。
统一安排能源、水源和交通等重大基础设施的建设。国内外的实践证明，由于工

业的高度发展，能源、水源、交通等基础设施已不是一个城市、一个行业所能解决了
的，必须在一个区域之内统一规划、统一安排。电力建设要搞电网，已难以靠一个厂
或一个城市去解决。水源也是如此，特别是沿海某些城市的供水，如天津市、青岛市
等。至于交通运输和信息等基础设施，是城市与城市、城市与乡村之间联系的网络，

千头万绪，更不能靠一个城市或一个行业去解决，必须有统一规划和统一安排。
确定生产、人口和城镇的合理布局。经验证明，只抓城市规划不抓区域规划是
不行的。因为城市规划只是一个个城市范围内的规划，在生产、人口和城镇的总体

的合理布局上局限性很大。过去由于不重视区域规划，到处都是“大而全”“中而
全”“小而全”的城市，而有特点的城市却很少，相邻的各个城市分工不明显，重复
建设层出不穷，同时城市也越滚越大，大城市人口过分集中。
中国最突出的一个特点是 80% 的人口在农村。越来越多的农业富余劳动力怎样
安置才合理？关键在于创建一个具有中国特色的城镇格局。

首先，小城镇在全国各地要有较大的发展，以容纳农业上富余出来的大量劳动
力。随着中国农村经济的发展，农业上已用不了这么多劳动力，有一部分必然要从种
植业上分离出来，转向社队工业、矿业、建筑业、交通运输业、养殖业、商业及各种

服务行业等。今后随着大中城市的不断调整，有一些食品工业的初步加工和原料在农
村的手工业，也必然逐步向小城镇扩散。这些都是小城镇需要大发展的社会基础和经
济基础。
其次，要适当发展中等城市。中等城市的数量应适当增加，并要发挥中等城市的

优势和各自的特点。
最后，要严格控制大城市的发展。在严格控制城市规模的前提下，各个大城市的
经济结构要进行合理的调整，以发挥各自的优势，并逐步加快现代化的进程。
对环境的综合治理。在国土的区域规划中，环境治理的内容，不仅是对生产、生

活“三废”的治理，还应包括水灾、风灾、沙化等自然灾害的防治。生态环境有一定
的发展规律，人们不能随意去破坏它，破坏了将使生态形成恶性循环，对人类的生存

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