Page 253 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第八章 国土空间规划概述

第八章 国土空间规划概述

第一节 国土空间规划发展历程

国土空间规划是优化生态环境保护、保障粮食安全、促进国土资源集约利用的国
家意志导向，是推进生态文明建设的关键举措。改革开放以来，中国城镇化和工业化

水平不断提升，作为自然资源禀赋稀缺而经济发展快速的国家，在取得举世瞩目成就
的同时，面临着一系列可持续发展问题。随着对不同类型自然资源整体认识深化，城
乡资源要素配置内在联系和统筹发展战略意义凸显，生产、生活、生态空间冲突与协

调发展机制重新认识，土地综合开发利用与资源修养、生态修复关系重新平衡，均要
求适度拓展国家自然资源管理范畴，建立整体性、空间性、包容性更强的国土资源管
理体制。因此，国家根据新时代需要组建自然资源部，赋予其“建立空间规划体系并

监督实施”的重要职责，指出要强化国土空间规划管制力度，提升空间管制效率。当
前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土空间规划不仅在中国社会
经济发展过程中占据着举足轻重的现实性和战略性作用，而且是中国政府国土资源监

管与治理能力的重要体现。长期以来，中国国土空间规划涉及土地利用规划、城乡规
划、生态功能区规划以及主体功能区规划等，各项规划关系错综复杂，仍有进一步完
善的必要性。加之中国有关国土空间规划的研究时限较短，其理论基础、认知分歧、
管理体制等有待进一步厘清与探究。

一、国土空间规划提出

（一）现实要求
1. 规划种类繁杂
据不完全统计，中国经法律授权编制的规划至少有 80 多种，国务院有关部门编
制的行业规划有 150 多个，省、市、县三级地方政府编制的规划纲要、重点专业规划

等达 7300 多个。同时，各类规划不断完善和强化自身体系建设。五年规划按级别分
为国家级、省级、市级、县级和乡镇级；城乡规划按功能类别分为城镇体系规划、城
市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，其中城市规划、镇规划分为总体规划和详细规

划。详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划；村庄规划分为总体规划和建
设规划。土地利用规划按功能类别分为总体规划、专项规划、详细规划，土地利用总

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