Page 255 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第八章 国土空间规划概述

（二）政策要求
1. 践行生态文明要求
党的十八大以来，党中央按照“五位一体”战略布局全面深化改革，强化顶层设
计和整体谋划，统筹推进各领域改革。2013 年十八届三中全会通过的《中共中央关于
全面深化改革若干重大问题的决定》提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特

色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在生态文明建设专题中，首
次提出建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制
的要求，提出要围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源

节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
站在生态文明体制改革的视角看，空间规划体系改革要将生态文明理念融入国土空间
规划各方面和全过程，围绕国土空间开发和保护，构建空间规划体系。从党的十八届
三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，到全面建成小康社会、

全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，中国经济社会发展进入了新常态、新
阶段，对发展和管理方式提出了新要求，深化推进规划体制改革，建立空间规划新体系，
推动规划体系及管理方式创新，确保国土空间规划权威性、严肃性、连续性已成为中

国规划领域的迫切任务。
2. 空间规划的体制改革要求
从2012年以来，习近平总书记多次明确要求“政贵有恒”，确保“一张蓝图干到底”。
随后，以主体功能区为基础，统筹各类空间性规划，推动“多规合一”成为中国确立
的一项重大改革事项和重要战略部署。十八届中央全面深化改革领导小组（以下简称

“十八届中央深改组”）共计召开 38 次会议，其中有 10 余次直接或间接涉及空间体
制改革问题。同时，国家先后在城镇化工作会议、生态文明体制建设等一系列会议及
文件中 20 多次提出有关推进空间规划，推进“多规合一”，其核心就是要按照一本规划、

一张蓝图要求，真正建立国土空间规划体系。2018 年 3 月，中共中央印发《深化党和
国家机构改革方案》，组建自然资源部，将分散在发改部门、住建部门、国土部门的
空间规划事权进行了有效整合，为国土空间规划提供了组织保障。
3. 城乡区域空间的统筹协调

在中国城市化进程快速推进的大潮流中，历史一次次见证了中国发展的奇迹，中
国的城市化被誉为 21 世纪对世界影响最深的两大事件之一，但城镇化进程同时也拉
大了城乡区域发展差异，使得社会要素在空间配比上严重失衡。因此，亟待进一步深
化区域空间协同、资源共享的全局发展思路，并提高空间开发时序与空间结构的适应

性。同时，在理论层面，国际经验表明，城镇化率在 30%~70% 是城镇化发展最快的
阶段，在 50% 左右是城镇化速度的峰值点。据此，可以把城镇化快速发展时期再细分

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