Page 256 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

为两个阶段：30%~50% 为快速发展前期阶段，表现为快速加速增长态势；50%~70%

为快速发展后期阶段，表现为快速减速增长态势。对比主要发达国家的空间规划发展
轨迹，通常城镇化水平达到 30% 的时候，会出现城市问题，城市规划会相应产生，
而当城镇化水平达到 50% 时，会出现城乡或区域的空间协调、经济发展与环境保护

的矛盾等问题，国土空间规划作为促进可持续发展的重要工具被政府所采用。中国在
2016 年的城镇化率已达到 57.35%，2020 年，中国城镇化率超过了 60%，城乡区域空
间协调的矛盾将更加突出，而国土空间规划将是解决这一问题的重要抓手。
4. 各试点地区成功经验的全国性部署和推广

试点是改革的重要内容和重要方法，能发挥试点探路、摸索经验的重要作用。自
从中国 28 个市县“多规合一”试点以及 9 个省的省级空间规划试点实施以来，部分
试点地区经过探索创新和实践，形成了一批可复制可推广的经验成果，创造了一批典
型案例。以宁夏、浙江省开化县、广西、上海、福建省厦门市、广东等地区为代表的省、

市、县的试点经验，形成了一本规划、一套技术标准、一张蓝图、一个平台、一套规
划机制的试点成果体系，为中国国土空间规划改革提供了有价值的借鉴和示范作用，
同时也有利于充分暴露规划落实矛盾问题和试点难点，为进一步开展国土空间规划改

革、梳理空间规划体系奠定坚实的实践基础。
5. 国土空间规划正式确立
2019 年 5 月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意
见》（中发〔2019〕18 号）正式印发，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡
规划合一为国土空间规划，并按照“五级三类四体系”的要求建立国土空间规划体系。

意味着国土空间规划不是多规协调、多规融合，而是要“多规合一”，正名为“国土
空间规划”。

二、国土空间规划的概念

（一）相关概念
1. 国土空间
人们对空间的探讨由来已久，物的出现或存在必定与空间和时间有关。从西方的

空间学科如（人文）地理学、城市学到中国空间研究的城乡规划、地理学、建筑学领域等，
不同学科范畴对空间的定义与理解各有侧重。古希腊时期，哲学家将空间作为一个重
要议题讨论，在哲学范畴中，空间指的是与时间相对应的一种物质运动的客观存在形
式，存在于意识之外，不依赖于意识而存在。《现代汉语词典》中将“空间”解释为：

“物质存在的一种客观形式，由长度、宽度、高度表现出来”。空间是地理学的核心
概念之一，二战以后，西方地理学中空间概念的意蕴发生了几次本质性的改变，其中，

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