Page 258 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

文化和生态等政策的地理表达”，同时，它是一门跨学科的综合性科学学科、管理技
术和政策，旨在依据总体战略形成区域的均衡发展和物质组织。欧洲联合会的欧洲空
间规划是世界上最早的跨国空间规划实践，其宗旨是实现欧洲更紧密的联合以促进各
成员国的经济和社会进步、维护民主和人权。把这些目标落实到空间领土上，就是要

达到地区和城乡协调发展，避免重复建设、恶性竞争和环境污染，保护欧洲文化和生
态环境的多样性。
（2）1997 年《欧盟空间规划制度概要》中空间规划的定义
该文指出，空间规划主要是由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，

旨在形成一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发展两个需
求，以达成社会和经济发展总目标。空间规划包括协调其他行业政策的空间影响，在
区域之间形成一个比单纯由市场力量创造得更均匀的经济发展分布，规范土地和财产
使用的转换。

（3）欧洲区域间计划中空间规划的定义
欧洲区域间计划之一的西北欧洲区域空间规划项目中，将空间规划定义为“通
过管理领土开发和协调行业政策的空间影响，影响空间结构的行动”等。在这个定义

中，突出了对行业政策空间影响的协调以及与行业规划的关系。
以上各种定义的共通之处在于将空间规划看成是协调空间发展、整合目标、对空
间要素进行综合或专项安排的技术手段和政策方法，空间规划的职能不再局限于用地
空间的安排，而被视为整合各类政策的重要空间手段。

（4）中国对空间规划的定位
在中国规划界，“空间规划”是一个舶来的专业术语，但是在其概念的界定上，
既没有采用“城市和区域规划”的统称，也没有强调它对各类具有空间影响的政策的
“协调作用”，而是赋予了新的定义。

中国在《生态文明体制改革总体方案》中指出：“空间规划是国家空间发展的指
南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。”中国空间规划的对
象是国土空间，具有唯一性。从具体内容上来说，是对城镇、农业和生态布局进行统
筹优化，对土地、水体、林木、矿产、能源、生物等空间资源进行合理安排的战略手

段，也可以理解为对国土空间格局的综合优化。从性质上来说，空间规划是政府部门
一种公共政策，是政府实施空间治理的手段和方法，通过健全空间规划运行体系、行
政体系以及法规体系等，达到简政放权、实施空间管控的目的。因此，可以说中国的

空间规划，应当是在管理体制改革基础上对相关部门规划进行衔接、协同和整合所构
建出的体系。

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