Page 257 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第八章 国土空间规划概述

20 世纪 70 年代兴起的“空间的生产”理论，不但对（人文）地理学产生了深远影响，
而且也流行于马克思主义、社会学、政治学、文学艺术、建筑学和城市规划等领域。
马克思主义认为，人类生存发展的基本空间，尤其就现代地域和环境空间而言，存在
着三大空间（或三个基本维度）：即“物理—地理空间”“社会—经济空间”和“心理—
文化空间”。

这里所指的空间，特指“国土空间”，国土空间是国家主权与主权权利管辖下的
地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。
从空间可提供产品的类别来分类，国土空间可以分为城镇空间、农业空间、生态空间

和其他空间四类。
城镇空间：以提供工业品和服务产品为主体，包括城镇建设空间和工矿建设空
间。城镇建设空间的特点是人口多，居住集中，开发强度较高，产业结构以工业和服
务业为主；工矿建设空间则是独立于城镇建成区之外的独立工矿区。

农业空间：以提供农产品为主体功能，主要包括农业生产空间和农村生活空间。
农业生产空间以耕地为主，以园地和其他农用地等为辅；农村生活空间以农村居民点
为主，以农村公共设施和公共服务用地为辅。相对于城市空间，农业空间的人口较

少，居住分散，开发强度较少，产业结构以农业为主。
生态空间：以提供生态产品或生态服务为主体功能的空间。根据可提供生态产品
的多寡又可将生态空间分为绿色生态空间和其他生态空间。绿色生态空间主要是指天
然草地、林地、水面、湿地、内海，其中有少量是人工建设的如人工林、水库等。其
他生态空间主要是指沙地、裸地、盐碱地等自然存在的自然空间。相对农业空间，生

态空间人口稀少，开发强度很小，经济规模很小。
其他空间：指除以上三类空间以外的其他国土空间，包括交通设施空间、水利设
施空间、特殊用地空间。交通设施空间包括铁路、公路、民用机场、港口码头、管道

运输等占用的空间。水利设施空间即水利工程建设占用的空间。特殊用地空间包括居
民点以外的国防、宗教等占用的空间等。
2. 空间规划
在 20 世纪 80 年代之前，“空间规划”并不是一个专用的名词概念，其一般含义

泛指与物质形体空间相关的规划设计，如外部空间规划设计、城市空间规划设计、城
市开敞空间规划设计等。从这个意义上讲，空间规划主要是城市设计的内涵。空间规
划作为一个特定含义的专用概念和名词正式出现是在 20 世纪 80 年代开始。
（1）1983 年《欧洲区域 / 空间规划宪章》中区域 / 空间规划的定义

欧洲联合会欧洲区域规划部长会议通过的《欧洲区域/空间规划完章》首次使用
“空间规划”一词，成为空间规划的里程碑。文中将空间规划定义为“经济、社会、

• 245 •