Page 259 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第八章 国土空间规划概述

3. 国土空间规划体系
从国际规划领域的使用方式看，国土空间规划体系是一系列规划管理工具的总
称，不是一个具体的类型，更不是一个具体的同城乡规划并列的新类型。国土空间规
划体系是以国土空间资源的合理保护和有效利用为核心，以空间资源（土地、海洋、
生态等）保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面

为突破，探索“多规合一”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。空间规划体
系也是厘清各层级政府的空间管理事权，打破部门藩篱和整合各部门空间责权，从社
会经济协调、国土资源合理开发利用、生态环境保护有效监管、新型城镇化有序推

进、跨区域重大设施统筹、规划管理制度建设等方面着手建立的空间规划。因此，国
土空间规划体系具体包括法规政策体系、编制审批体系、实施监督体系和技术标准体
系，分别构成规划编制与实施的依据、载体和内容。
结合现存规划、政府文件和学术研究中对空间规划和空间规划体系的描述，国

土空间规划的内涵可归结为：为满足经济社会总体发展要求，适应重要战略机遇期特
点，国土空间规划体系聚焦于空间治理和空间结构优化，在延续原有各空间规划核心
要素及其管控要求的基础上，建立形成全域覆盖、层级分明、事权清晰、协调管控的

规划体系，为落实国家发展规划中确定的重大战略任务提供空间保障，对其他规划提
出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供约束和指导，推
进国家国土空间用途管制。
（二）理论方位
1. 政策方位

国土空间规划在“统筹‘五位一体’总体布局，贯彻落实十八届三中全会关于
深化生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区制度和战略，建立生态文明制度体
系，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，推进国家治理体系和治理能

力现代化”进程中，是四梁八柱的重要支柱和重要承载与基础。
2. 理论路线
围绕完善和落实主体功能区战略、建立国土空间规划体系和健全国土用途保护制
度的核心任务，以优化国土空间、提升空间治理能力和效率为工作目标，推进生态文

明建设和美丽中国建设工作。将国土空间规划理论路线。叙述为：
第一，注重控制线落地。以主体功能区为基础，依托双评价，划定“三区三
线”，实现主体功能区在市县精准落地。
第二，建立国土空间规划体系。通过构建全国一张图实现全国统一；通过规划期

限统一、基础数据统一、指标目标统一、用地分类统一、空间分区统一“五个统一”
实现相互衔接；通过国家、省、市、县、乡镇五级管理实现分级管理；最终建立健全

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