Page 261 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第八章 国土空间规划概述

等职责。这标志着中国国土资源管理工作正式步入正轨，为开展国土空间规划实施工
作提供了有力保障。
（三）试点探索阶段
随着国家区域发展总体战略的深入，21 世纪初期中国逐步开展了国土资源规划试
点工作。2001 年 8 月国土部印发《关于国土规划试点工作有关问题的通知》，首先在

深圳、天津两市开展国土规划试点工作。2003 年 6 月国土部印发《关于在新疆、辽宁
开展国土规划试点工作的通知》，国土规划试点工作又在新疆、辽宁等地开展。2004
年 9 月，广东省也被纳入国土规划试点。这些试点工作相继取得了一系列成果。随着

试点工作不断进行和社会主义市场经济深入发展，此阶段国土空间规划也逐步发展。
“十一五”期间为满足经济发展需要，更好地优化国土空间格局和加强管理，2008 年
起国土部陆续在重庆、广西、福建等地部署试点工作。同年，为协调城乡空间布局，
第十届全国人大常委会通过并实施《城乡规划法》，废止 1989 年的《城市规划法》，

开展城乡规划工作。2010 年 12 月发布第一部全国性国土空间规划《全国主体功能区
规划（2011—2020 年）》，在国家层面上明确划分了主体功能区，提出切合区域实际
的发展策略。这为国土空间规划产生了积极影响，但存在规划实施落地难、保护主题

模糊等问题。为此，2013 年初国土部、发改委共同组织编制的《全国国土规划纲要
（2014—2030 年）（草案）》确定了未来国土开发、分类保护、综合整治、配套政策
完善等任务。2013 年 11 月中共十八届三次会议通过《关于全面深化改革若干重大问
题的决定》，指出建立“空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界”，“统
一行使国土空间用途管制职责”。这确立了国土空间规划基础性、综合性和战略性作用。

2014 年 8 月 4 部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在
旅顺口区等全国 28 个市县开展“多规合一”试点，以探索“多规合一”思路和完善
市县空间规划体系，但由于实施过程中采用“拼凑模式”来“合一”规划造成其标准

与流程并不统一。
（四）发展完善阶段
面对资源约束趋紧等严峻形势，国家提出生态文明建设理念，加强国土空间源头
保护在生态文明建设中占据主导地位。因此，为寻求适应时代要求的国土空间规划体

系，中共中央、国务院在新形势下进一步开展了工作部署。2015 年 4 月《关于加快推
进生态文明建设的意见》指出“国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施
主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生
态空间”。同年 9 月，《生态文明体制改革总体方案》提出构建“以空间治理和空间

结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。这为实现
上下联结、规范统一的国土空间规划工作提出了新的更高要求。因此，中共中央、国

• 249 •