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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

二是功能相对独立准则。划分为同一个规划单元的功能，具有相对独立性。其中
有两层含义：功能相对清晰，可进行明确的功能定位，有利于实现可测度的规划目标
任务；根据功能定位，能选择比较清晰的国土空间开发利用模式，制定切实可行的实
施计划和措施

三是边界相对清晰准则。包括自然边界和权属边界相对比较清晰，有明确的区域
规划范围。通常可以自然地理界线，如河流、道路、地貌单元边界等作为单元边界，
也可以行政界线或土地权属界线作为单元边界。

四是利于工程布置准则。为了节约成本和提高效率，规划单元的划分要有利于
工程设施配置和生态环境保护的措施规划，有利于调整土地利用结构和布局。具体来
说，要有利于水利工程、交通工程、耕作田块工程、防护林工程、生态环境保持工
程、市政设施工程等工程措施布局和配置。

五是优化和可持续准则。单元划分要有利于优化国土空间结构和布局，促进生命
共同体建设。单元空间要有利于生态修复和重塑，每个单元空间都要求保持生态的自

然肌理和注重生态环境优化。
（三）规划单元划分的方法
规划单元划分是在县域国土空间规划的约束下进行的。其基本方法是整合各类空
间规划，以土地利用和交通组织为主线，综合特定发展条件、产业布局、设施配置、

生态环境改善、历史文化保护等因素，采用定性和定量相结合的方法，按照主导功能
和地域属性的差异来划分规划单元。例如，可以划成镇区建设单元、农业发展单元、
村庄发展单元、综合整治单元、旅游发展单元、生态保育单元等。浙江省嘉善县根据

已编制的县域空间规划，按照上述方法，结合自然界线、人工界线和基本农田保护红线、
生态保护红线和城市开发边界等，将全县分为 23 个规划单元，如旅游观光休闲游憩
单元、绿色厨房单元、农田公园单元、产业集聚单元、城区建设单元、建制镇建设单元、
村民集聚区建设单元、生态修复单元、健康养生单元等，对于优化空间格局、调整利

用结构、找准限制因素、补齐设施短板、注入新型业态、发掘增长动能、提升空间效能、
满足人民需要、加快城乡统筹、乡村振兵和全县域协调发展，起到了十分积极的作用。

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