Page 295 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第九章 国土空间规划

第二节 国土修复与整治

一、新时代国土整治与生态修复内涵

目前，中国新时代生态文明建设正处于保护修复生态环境的关键时期，进入提供
更多优质生态产品的攻坚期和解决突出生态环境问题的窗口期。综合的国土空间越来

越被认识到其作为生态系统恢复和生态文明建设的物质基础、能量源泉和构成要素的
重要意义，它具有全局性、战略性和根本性的地位以及经济、社会和自然的多重属性

和功能，必须合理开发、利用、整治和保护。国土空间规划是党中央、国务院在新时
代作出的重大部署，是国家可持续发展的空间指南，是各类保护修复和开发建设活动

的基本依据。国土空间规划体系统筹主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划
等规划，实现“多规合一”，对国土整治和生态修复有指导约束作用。国土整治与生

态修复就是在国土空间规划指导下开展的国土空间结构调整优化以及生态功能修复提
升活动，以促进生态系统安全稳定和区域全面协调可持续发展。
新时代生态文明建设和国土空间规划体系下，国土整治与生态修复的转型，应

当辩证认识把握其中的相关关系：一是整治与修复的关系。国土整治主要针对格局失
序、效能低下和品质不高的空间进行调整和整治，生态修复主要针对结构不良、功能

受损的生态系统进行修复；两者互为依存，相互促进，目标是优化国土空间开发格局
和增加优质生态产品供给，满足人民群众对美好生态环境的新需求。二是局部与系统

的关系。国土空间是一个有机整体，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律思
考问题，由传统线性思维转变为生态非线性思维方法，改变过去的单一要素局部整治

修复，转变为以多要素为基础的整体保护修复。三是工程与生态的关系。无论是国土
整治还是生态修复都是短期内改变生态系统结构和过程的人为干扰活动，或多或少带

有工程措施，但这些工程措施要以生态系统结构、功能和过程的系统性为导向；同时
在适当工程介入后，以生态措施和自然恢复为主，推进整治修复由“西医治病”向

“中医调理”的转变。四是政府与市场的关系。生态要素具有资产和公共物品的双重
属性，良好的生态环境具有普遍的公共物品属性，是普惠的民生福祉。推进国土整治
与生态修复在政府主导的基础上坚持市场引导和公众参与，政府更多地在整治修复的

公平性、高效性和可持续性上发力；整治修复需要大量的资金投入，因而还需注重市
场机制和社会资本的引入；对涉及区域和流域重大整治修复工程的决策，加大当地民

众参与共同决策力度。

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