Page 341 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第十二章 生态恢复与生态环境保护

矛盾日益突出的现实，强调了生态伦理观重建（哲学基础）、社会经济发展观重

建（发展伦理观）和生态环境保护、修复和创建的决心和信心。对中国而言，生
态文明还不是一个阶段的社会文明形态，而是一种社会文明的价值取向。有些人
把生态环境建设和生态文明建设混为一谈，其实两者既有联系又有区别。联系即
生态环境建设是生态文明建设的主要任务之一，生态文明建设是生态环境建设的

“上层建筑”和引领。区别表现在：生态文明建设是一场天人合一、生态伦理的
观念更新，是人的价值取向，生产关系、生产和生活方式复兴与进化的社会变革，
是上层建筑进步的成果；生态文明建设不只是对自然的尊重、顺应、保护，还应
包括建立人对自然的开拓、适应、反馈、整合和协同的生态关系；生态文明建设

就是要通过“多规合一”，形成生产空间集约、生活空间宜居、生态空间稳定的
协同耦合空间关系；生态文明建设是“五位一体”建设的生命力和核心，通过这
一核心的建设实现“五位一体”协同发展；生态文明建设是在弘扬工业文明先进
生产力基础上，扬弃其人与自然分离的发展观，将物质循环、信息反馈、循环低

碳的生产方式和人地和谐的生态伦理观重新植入人类发展进程中，推进人类可持
续发展。这也是中国实现美丽中国、决胜全面建成小康社会的重要战略部署。

二、中国认识和解决生态环境问题的发展、研究历程

回溯四十年来中国生态环境保护发展、研究历程，大致划分为四个阶段：环
境保护上升为基本国策阶段（1978—1992 年）、可持续发展战略初步确立阶段
（1992—2002 年）、科学发展观深入贯彻阶段（2002—2012 年）、生态文明建

设深化推进阶段（2012 年至今）。
（一）环境保护上升为基本国策阶段（1978—1992 年）
改革开放初期，经济基础薄弱，经济发展与生态环境矛盾不突出，工业化对
资源环境的影响相对较小。随着改革开放的不断深入，中国经济规模扩大，发展
速度加快，国民生产总值由 1978 年的 3588 亿元增长至 1992 年的 26923 亿元，

环境污染日渐显现。1992 年废气排放总量达到 10.48 万亿立方米，废水排放总量
达到 358.78 亿吨。伴随着联合国人类第一次环境会议的召开，1987 年在《我们
共同的未来》报告中，第一次提出了可持续发展的定义。中国在 1983 年召开的

第二次全国环境保护会议上，把环境保护确立为中国两项基本国策之一。这一时
期，国家生态环境保护的部署主要体现在以下方面：
一是提出一系列环保工作战略方针。制定了“预防为主，防治结合”“谁污染，

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