Page 345 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第十二章 生态恢复与生态环境保护

年以来发生 75 起，其中 2005 年松花江、2009 年渭河重大石油污染事件最为严重。

这让中国政府越来越意识到经济发展不能以环境破坏和资源耗尽为代价，必须改
变唯 GDP 的绩效考核导向制度，从转变发展观这一根本入手，将生态环境保护
纳入整个社会经济发展决策中统筹。2003 年党的十六届三中全会提出“坚持以
人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

科学发展观是中国特色的可持续发展观的实践。2006 年十六届五中全会提出了
建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略主张。2007 年十七大首次将“建

设生态文明”写入党的报告，作为全面建成小康社会的新要求之一。提出建设生
态文明，是中国经济发展模式的根本转变，是对我们当代发展理念的理论升华。
2009 年发布《循环经济促进法》。在科学发展观和“两型社会”建设指导下，
这一阶段生态环境保护主要体现在以下几点：

一是强调资源节约和环境保护在社会经济发展中的重要地位。要求在生产、
流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断
提高资源利用效率，尽可能地减少资源消耗和环境代价，以满足人们日益增长的

物质文化需求；建设人类生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展环境友
好型社会。
二是生态文明观念在全社会逐步树立。基本形成节约能源资源和保护生态环
境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重

显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。这时的生态
文明观念已经涵盖了经济、社会和生态环境各个领域。
三是保护生态环境机制开始按照市场规律要求建立环境经济政策体系。运用

价格、税收、财政、信贷、金融等手段，调控市场主体行为，保护生态环境。
这一阶段学术界研究主要体现在以下几个层面：
一是科学发展观与生态环境保护的关系研究。提出预防为主、重点攻坚、率
先突破和多元互动的战略，认为生态伦理是建立科学发展观的重要内容，生态文

明建设要坚持科学技术、法律和生态伦理的有机结合，并落实到科学实践中。
二是开展生态系统服务功能、土地整理、水生态保护、农业土壤污染等研究。

分析中国生态环境保护和自然资源合理有序开发的产业、技术和制度措施，分析
全球与局域气候变化特征、预测气候变化对区域生产、生活环境的影响。苏少青
等从生态学视角对广东典型区域农地整理生态环境保护问题进行探讨，寻求土地

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