Page 343 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第十二章 生态恢复与生态环境保护

资源可持续利用模式以及实现资源利用和经济增长脱钩的途径等。这一阶段已经

开始对生态意识、生态规律、生态文化的关注，重视生态规律在环境管理中的地
位和作用，为后期生态文明建设理论的提出奠定基础，也是相关生态理论的萌芽
成长阶段。
（二）可持续发展战略初步确立阶段（1992—2002 年）

20 世纪 90 年代，全球性的生态环境问题持续严峻，如何解决生态环境危机
成为世界各国普遍关注的主题。1992 年联合国第二次环境与发展大会世界各国

就走可持续发展道路达成共识。环境保护成为与和平与发展、经济增长、人权、
人民支持的国家统治等传统要素具有同等重要地位的“发展”的第五要素。1994
年《中国 21 世纪议程——中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》发布，这是世
界上第一部发展中国家的可持续发展议程，首次把可持续发展战略纳入经济社

会发展长远规划中。在可持续发展战略指导下，中国生态环境保护出现了以下新
特点：
一是 1993 年制定了《中国关于环境与发展问题的十大对策》等纲领性文件，

将可持续发展战略确立为国家战略，标志着中国环境问题已经是发展问题，生态
环境保护的外延扩大。
二是加大生态环境保护力度。依据 1996 年第四次全国环境保护会议颁布实
施的《国务院关于环境保护若干问题的决定》和 2000 年国务院印发的《全国生

态环境保护纲要》要求，对环境质量行政领导负责制、解决区域环境问题、维护
生态平衡、强化环境监督管理等问题作出了具体规定，强调“坚持节水、节地、
节能、节材、节粮以及节约其他各种资源”原则，节约与开发并举，提高资源利

用效率。重点解决区域环境污染问题，大力推进“一控双达标”工作，全面开展
“三河”“三湖”水污染防治，“两控区”大气污染防治、“一市”“一海”（简
称 33211 工程）的污染防治。启动了退耕还草、退耕还林、保护天然林等一系列
生态保护重大工程。

三是环境保护的制度化和法治化。1993 年全国人大环境与资源保护委员会
成立，推进了资源环境保护立法进程，2002 年中国第一部循环经济立法——《清

洁生产促进法》出台，标志着中国环境污染治理模式由末端治理开始向全过程控
制模式转变。
这一阶段学术界的研究主要体现在六个层面：

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