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新形势下环境影响评价与环境保护研究

谁治理”和“强化环境管理”三项环境保护工作的基本政策，提出“经济建设、

城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”，实现“经济效率、社会
效益和环境效益的统一”，即“三同步、三统一”的环保工作战略方针。
二是生态环境保护制度体系初步确立。1978 年将环境保护写入宪法，为构建
中国环境保护法律体系奠定了基础，1979 年《环境保护法（试行）》原则通过

公布试行，同时还通过了《海洋环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治
法》和《水土保持法》等；发布《征收排污费暂行办法》，通过了《1989—1992

年环境保护目标和任务》《全国 2000 年环境保护规划纲要》等；成立国家环境
保护总局。
三是转变能源消费观念，强调资源综合利用。1979 年《环境保护工作汇报要
点》、1983 年《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》，提出把“三

废”治理、综合利用和技术改造有机结合起来，倡导使用清洁能源，转变能源消
费观念和方式。
四是倡导植树造林改善生态环境。1981 年通过全民义务植树的建议，并于

1979 年决定把“三北防护林”工程列为国家经济建设的重要项目。
总之，这一阶段生态环境保护重点是污染控制、生态建设侧重植树造林和防
治水土流失以及环境保护制度建设。
学术界的研究主要体现在三个层面：

一是围绕林业产品开发、资源开发、产业开发等开展中国林业发展模式和中
国“林业发展道路”研究。考察典型林业地区，提出“增加林型为主的自然保护
区，改伐木为营林，配合三北防护林建设，封河育林”等保护性意见。

二是围绕典型湖泊、山地、农田等生态系统保护管理展开研究。开展水土流
失、土壤侵蚀和荒漠化等生态环境问题与生态脆弱带的生态环境质量评价与影响
因素研究，城市生态环境质量评价和生态环境安全预警以及生态农业研究等。傅
伯杰构建了区域生态环境质量评价指标体系，开展各省区的生态环境质量评价及

相关预警研究。马世骏等提出社会—经济—自然复合生态系统的概念，明确了生
态系统的研究方向和具体决策步骤。

三是开展了煤炭、铁矿、水资源等开发过程生态环境影响和相关保护措施研
究。运用空间模型等方法，定量分析评价地区生态环境容量合理控制资源开发力
度、资源开发利用与环境保护关系，并对土地生态安全展开了集中研究。梳理了

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