Page 346 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

资源可持续利用途径。

三是开展资源和能源利用效率研究，评价农作物秸秆、农业生物质资源能源
化利用潜力，通过测度能源利用效率提出发展绿色 GDP 的路径。从产业链改造
视角实现自然资源和能源的集约高效利用的循环经济、低碳经济和绿色经济也相
应提出，冯之骏等学者系统论述了循环经济发展理论，其他学者也从指标体系构

建、政策与立法等方面展开研究。
四是生态环境保护制度与规划研究。指出现有的生态环境保护体制问题是生
态环境恶化的重要原因，从公共财政等视角分析中国生态补偿中存在的问题，研
究生态环境保护制度供给和政策取向，提出建立“经济发展成本内生”的生态经

济模式，从政治、经济和法律等方面进行制度创新。许多学者开展生态功能区划
和主体功能区划等相关工作，如樊杰对主体功能区划基础理论的完善和技术导则
的制定，对中国国土空间有序开发奠定了重要基础。这一时期生态文明建设的国
家战略地位日益凸显，生态文明建设的战略框架日益完善，生态文明建设研究成
果不断增多。

（四）生态文明建设深化推进阶段（2012 年至今）
随着 PM 2.5 的浓度超标严重，大气环境质量持续恶化，京津冀与长三角区域
爆发严重雾霾事件，生态环境不仅是发展问题同时也日渐成为人民关注的社会问
题。生态文明建设被提到突出的战略地位。党的十八大以来，中国将生态文明建

设纳入中国特色社会主义事业总体布局，要求融入经济建设、政治建设、文化建
设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。提
出“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿
水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的
基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态
环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全

球生态文明建设之路”的共赢全球观。2015 年国务院发布《关于加快推进生态
文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，生态文明建设任务涵盖了
优化国土空间开发格局、推动技术创新和结构调整、全面促进资源节约循环高效
利用、加大自然生态系统和环境保护力度、健全生态文明制度体系等方面。生态

文明建设先行区示范区试点自上而下展开。十九大也进一步指出生态文明建设不
仅是实现人民美好生活的重要途径，也是实现美丽中国、决胜全面建成小康社会
的重要切入点。至此，改革开放四十年来，中国从环境保护、生态环境建设一直

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