Page 19 - 档案统计管理工作创新理论与应用

第一章 档案与档案工作概述

集体所有制单位产生和形成的档案；二是个人、家庭、家族产生和形成的档案。

相对于公共档案具有的社会共享功能，私有档案的使用范围受其所有者控制。不
过，尽管私有档案的所有者对所属档案的一切事务具有最终裁决权，但私有档案
也是社会记忆的一个组成部分，在必要的情况下应将其中具有重要意义的档案依

法转变为公共档案，以供社会共享。集体或个人所有的档案在必要、自愿和合法
的基础上可以通过向国家档案机构捐赠、出售等途径，将所有权转让给国家，从
而成为公共档案。

对不同所有权的档案，要按照档案法规的规定，分别采取不同的收集和监管
办法。属于国家所有的档案，要按规定向国家档案馆移交。属于集体或个人所有
的档案，其所有权的转让，一般要在自愿、合法基础上进行，档案所有者可向国

家档案馆捐赠、出售或寄存，但不能强迫（村级档案向乡档案机构移交是值得商
榷的；民企建档和家庭建档只能扶持与引导，不能强制）。

三、档案的作用及其发挥作用的规律和条件

（一）档案的基本作用

1. 管理工作的查考依据
档案记录了各种机关、单位过去管理活动的情况，包括行使管理职责的法律
依据，处理管理事务的方式、措施、过程及其结果等各项工作的经验教训等，这
些历史记录是任何一个机关单位持续工作必不可少地查考凭据。平常人们所谓的

“有案可查”，说的就是档案在管理工作中具有查考作用。
2. 生产活动的参考依据
档案记录了各种生产、建设活动的情况、成果、经验和教训，包括自然资源、

生产方式、生产手段、生产过程及其管理方法等信息，可以为各种生产建设活动
和生产管理活动提供科学依据和参考资料。
3. 政治斗争的重要工具

档案记录了社会、阶级、政治、经济、法律等情况，它们历来都是统治者维
护自身利益和进行政治斗争的重要工具。在奴隶社会和封建社会时期，统治阶级
都把档案看作“插入鞘中的剑”和“甲胄”。在新民主主义革命和社会主义革命

时期，中国共产党领导全国人民推翻国民党反动政权就充分发挥了档案这一政治
斗争工具的战斗作用。

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