Page 147 - 新时期消防监督与管理模式研究

第四章 公共消防安全治理研究

经济社会大局，实现了长足发展，在推动经济建设、维护社会安定、保障人民安

居乐业和构建和谐社会等方面作出了积极贡献。
一是社会化消防工作网络初步形成。按照政府统一领导、部门依法监管、单
位全面负责、公民积极参与的原则，各级政府依法自觉履行消防安全治理的组织
领导职责，主动将消防工作纳入国民经济和社会发展五年规划纲要，将消防安全

当作一项重要民生、民心工程紧抓不放，同时，全国各省（直辖市、自治区）、
市（自治州、地区）、县（县级市）三级政府普遍制定了专项消防工作规划，建

立了消防工作联席会议制度，将消防治理工作纳入政府目标绩效考核体系，多举
并用有力推进了各项消防安全治理工作的落地见效。政府各行业部门以及团体、
企事业单位依法履行消防工作职责，逐步完善消防安全工作管理机制，消防安全
责任制及岗位消防安全责任制落实情况成效渐显。通过广泛的消防安全宣传教育，

人民群众对消防工作的关注及重视程度逐步提高，消防安全素养及自防自救能力
逐步得以提升。为未来社会化消防工作格局的持续完善奠定了坚实基础。
二是消防部门改革稳步推进。公安消防部队纳入武警编制序列长达三十年，

在中国建设发展、防灾减灾、火灾扑救等工作中承担了繁重的任务，发挥了重要
作用。随着实践发展，体制机制矛盾逐步凸显。根据《中共中央关于深化党和国
家机构改革的决定》和《深化党和国家政府机构改革方案》相关内容，公安消防
部队不再列入武警序列，全部退出现役，成建制转入新组建的应急管理部，承担

灭火救援和其他应急救援工作，发挥应急救援主力军和国家队的作用，消防队伍
“武警序列，公安现役”体制已经退出历史舞台。现在，中央和省级的应急管理
机构已经挂牌成立，地方应急管理机构正在筹组过程中。此次机构改革，从宏观

层面解决了体制机制问题，迈开了消防力量职业化、专业化的重要一步。
改革后的“消”的重点是推动形成中国特色应急管理体制，最大限度地节省
应急资源，从而更好地消灭灾害，更科学、更专业的处理已经发生的灾害；“防”
的重点将从以前的事前审批转为事中监督和事后处罚，更有力地体现预防为主的

安全理念。从根本上来讲，改革是适应治理现代化的需要，为持续保障社会稳定
和谐和人民安居乐业奠定了坚实基础。

三是社会消防环境持续优化。多年来，各地积极深入贯彻落实《国务院关于
加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46 号），持续创新公共消防安全
治理思路和举措，坚持源头管控，充分发挥法律法规、消防规划、行政许可、宣

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