Page 159 - 新时期消防监督与管理模式研究

第四章 公共消防安全治理研究

在救援上，通过加强消防队伍执勤训练、灭火预案制定及应急救援技、战术等方

面培训，开展业务竞赛、评比表彰等多种活动，协同作战训练和演练，有效增强
队伍活力，提高队伍救援能力。在防火上，通过建立一支合格的、高素质的消防
监督队伍，提升消防监督专业化能力，提高消防监督的执法水平。更为重要的是，
在公共消防安全多中心治理格局下，消防部门还要重新定位自己，改变“指挥者”

的身份，扮演好维系和调整多中心各个主体关系的角色，要与其他公共部门形成
合力一起帮助社会单位解决自主治理“治什么、怎么治”的问题，要与社会单位、

公众一起解决消防安全意识不够、自防自救能力不足的问题。
三是引导部门实现履职尽责。增强部门自觉履行消防工作职责的意识是形成
部门治理合力的基本前提。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管
生产经营必须管安全”的要求，推动部门将消防安全纳入监管范畴，针对部门特

点细化量化职责权限，落实治理责任，解决部门之间消防治理工作职责不清互相
推诿的问题；要理顺部门联动工作程序，对涉及多个部门的消防安全工作，由牵
头部门负主体责任，全程跟进，主动作为，与有相关部门积极沟通协调，提出意

见并推动落实。配合部门主动跟进，密切配合，保持沟通。逐步形成消防治理工
作“同部署、同落实、同考核、同督办”的工作程序，有效推动部门联动工作的
开展；要充分调动部门履行消防职责的积极性，将部门消防治理工作纳入部门领
导政绩考评，部门目标考评，以明确的考评机制，严明的激励约束机制，推动部

门间形成多中心治理合力。
四是要落实社会单位主体责任。社会单位是防、灭火工作的直接主体和前沿
阵地，是公共消防安全治理直接参与主体，消防部门和其他相关公共部门虽然履

行消防安全监管职责，但在多中心治理模式下应该摒弃“保姆式”的消防监督模
式，重点培养社会单位消防安全主体意识和与之相匹配的自治能力。社会单位应
该以着重提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防
教育培训“四个能力”为目标，以消防安全责任制为抓手，结合单位实际情况建

立消防安全管理制度，建立健全消防安全治理人“权责”工作机制，明确专门负
责管理本单位消防安全事务的人员，通过明确治理人基本素质、管理职权和责任

追究，加强检查、培训、教育等活动，参与联防检查、演练等活动，严格奖惩机制，
倒逼社会单位由“要我抓”向“我要抓”转变，引导全员树立强烈的消防安全意
识，切实提升“四个能力”。此外，消防中介组织、社区甚至物业管理公司等社

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