Page 155 - 新时期消防监督与管理模式研究

第四章 公共消防安全治理研究

等基础概念学科的结合研究方面，做了大量研究。孔繁斌在《多中心治理诠释——

基于承认政治的视角》中认为多中心治理是基于一种政治伦理的需求。周亚权等
在《从保护型民主到自主治理个多中心治理生成的政治理论阐释》中认为多中心
治理是民主的一种展现方式，意味着治理型民主已经与现代公共治理进行了深度
融合。

随着中国国家治理研究的热度不断提升，多中心治理理论也在该领域得到一
定探索发展。王志刚对多中心治理模式在中国政府公共事务治理应用方面做出过

“保持官僚制度公共性有点的同时摒弃官僚制度的弊端，运用多中心治理模式改
进地方政府公共治理”的思路探索。别利剑则根据多中心治理理论以具体案例展
开了深入研究，他指出当前中国的城市社区中，公共服务体制已然能实现“多中
心治理”。李继刚、顾金喜等人在对浙江省农村地区的公共产品供给与治理现状

进行了深入剖析后，提出要尽快构建起多中心公共物品的供给参与和决策机制，
有效凝聚社会各方力量，对资源的配置进行合理的安排，从而获得最好的成效。
于水指出当前中国需要尽快形成一个符合中国国情的“多中心治理”模式，以此

来作为当前社会管理模式的补充，但他认为多中心治理也非万能治理模式，不可
能彻底杜绝市场及政府治理失效的情况，要正确把握“多中心”的内在含义。赵
美琴在研究中对中国城郊村务管理模式中结合国内外相关研究成果提出建立一个
“多元共治，村民自主”的新型管理模式，形成基于乡村社会、市场和政府三者

共同组成的基本框架。
总体而言，将多中心治理作为分析框架与中国本土化的结合研究逐步增多，
研究范畴呈多学科交叉趋势。尽管各学者的研究视角各有不同，但均为这一理论

在中国得到良好的发展作出了积极贡献。当然，“橘生淮南则为橘，生于淮北则
为枳”，制度体制环境对理论与模式移植应用有非常大的影响，因此多中心治理
理论在中国本土化的推进道路仍然漫长，尤其是在专业领域构建操作性和实用性
较强的多中心治理理论框架体系则难度更大。

（四）多中心治理理论对公共消防安全治理的适用性
1. 公共物品的公共性是逻辑起点

公共消防安全是一种典型的公共物品，具有“非竞争性”及“非排他性”及
“效用不可分割性”的特征。“非竞争性”是指一个人对公共物品的使用不影响
其他人对该公共物品使用，增加一个人也不会增加供给该公共物品的成本。“非

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