Page 156 - 新时期消防监督与管理模式研究

新时期消防监督与管理模式研究

排他性”是指很难或者无法将没有付费或付出代价的人排斥在公共物品的使用范

围之外。“效用不可分割性”是指公共物品一旦被生产供给就为全体共享，不能
将其分隔开来供给使用。这“三性”实际上也可以统称为“公共性”。按照权责
对等原则，每一个使用公共物品的人也都应该对生产或提供公共物品承担一定的
责任。在现实中，公共物品的生产或提供主要由政府或相关公共部门来承担，但

是市场、社会及公民个人作为公共物品的使用者和受益者，也应该为公共物品的
供给承担一定的责任。政府、市场、社会及公民多元主体共同参与公共物品的供

给，正是多中心治理理论主体多元性内涵所在。
2. 单一中心治理存在一定缺陷
如果按照亚当斯密的市场配置理论来说，用市场化的方式来治理公共消防安
全非常困难，因为公共物品的公共性决定了公共物品使用者的付出与他所获得的

收益没有必然联系，所以现实中理性经济人都期望自己在不付出代价的同时让别
人负担公共消防安全所产生的费用，引发“搭便车”现象。基于此，不少学者认
为，公共物品不能由私人来生产和供给的，必须由政府或者公共部门来承担公共

物品的供给。所以，在面临“公共地悲剧”“囚徒困境”“集体行动的逻辑困境”
等问题的时候，这种强调运用国家权力进行公共物品管理的观点获得了普遍的认
可。同时，由于公共物品的“三性”，无法将公共物品分隔提供，无法用手段将
未付费或未付出代价的人排除在公共物品的使用范围外，致使私人供给者因无利

可图而无意愿涉入公共物品供给领域，无法形成卖方市场，驱动市场经济运行的
价格机制无法启动，市场机制在公共物品供给中出现失灵。在这样的情况下，政
府或公共部门责无旁贷地承担起公共物品的供给。但是即便由政府或公共部门全

面掌握公共物品的供给和分配，在治理过程中还是可能会出现政府集权膨胀、信
息不对称、权力寻租等问题。在政府或公共部门单一治理主体模式下，对公共事
务治理容易偏离帕累托最优效率，出现“政府失灵”的情况。
由以上分析可以看出，无论是由政府或是私人任意单一主体提供公共物品和

治理公共事务存在缺陷与不足，公共消防安全这种特殊的公共物品的提供和治理
也概莫能外。这些缺陷与不足使得引入公共物品供给和公共事务治理的多元主体，

形成多元主体合力多中心治理的格局，显得格外重要。多中心治理理论在面临政
府和市场同时失灵的情况下，为公共事务治理探索出了一条全新的道路，成为了
公共事务治理的理性选择。

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