Page 154 - 新时期消防监督与管理模式研究

新时期消防监督与管理模式研究

也是解决公共事务的一种有效制度安排。

（二）多中心治理理论的相关原则
实践中，多中心治理理论在破解集体行动逻辑困境、解决“公地悲剧”及改
善治理效用等方面具备了较大优势，但理论在实践领域中并非处处适用。埃莉
诺·奥斯特罗姆在研究过程中表明，当个体逐渐摆脱自然个体状态，进入到多方

自主构建的合约框架中，各主体通常会在这一过程中形成了“权利与义务对等”
的普遍意识。对此，她专门对“实质条件或要素”进行归纳与总结，并且表示要

想达到多中心治理的理想状态，还要考虑以下八个原则的要求：
一是清晰界定边界原则。这是对于“公共池塘资源”的界定。
二是规则与当地条件保持一致原则。这是理论实现的外部环境要求。
三是集体选择原则。制定和调整规则时应充分结合各个体的思维特点以及利

益需求，最终达成了统一共识，形成相应规则。
四是监督原则。应重视相应的监督机制，积极引导监督力量参与到多中心治
理过程中，避免权力滥用或不作为等情况的出现。

五是分级制裁原则。当个体出现违规行为而受到制裁时，制裁者既可以是其
他个体，也可以是专门的监督机构和个人。
六是冲突解决机制原则。要构建相应的、合理的冲突解决机制，有效避免各
类冲突的产生，或当冲突产生时能够及时反应解决。

七是对组织权的认可原则。在界定制度内的各主体拥有设计自己制度的权利，
拥有一定自主权，防止外部因素对其权力行使的影响与干扰。
八是分权制衡原则。充分保证治理体系和国家及地区的治理体系有机结合在

一起，形成一种分权制衡的治理结构。
这些既是实现多中心治理的前提条件，又为多中心治理提供了理想的现实
路径。
（三）多中心治理理论在中国的发展

多中心治理理论作为西方社会科学理论，其概念及理论的引入，以毛寿龙教
授对奥斯特罗姆夫妇的多中心治理理论和自主治理理论的研究最具代表性。他组

织编译了该夫妇《美国公共行政的思想危机》《公共事务的治理之道》等多部有
关多中心治理与自组织治理的多部相关专著，将多中心治理理论较为系统全面的
引入国内学术研究领域。其后，中国学者在多中心治理本身及其与政治学、哲学

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