Page 160 - 新时期消防监督与管理模式研究

新时期消防监督与管理模式研究

会单位在公共消防安全治理中焕发了积极活力，公共消防安全治理工作应该顺势

而为，完善社会消防组织扶持政策，积极培育、发展和规范符合公共消防安全形
势，符合产业政策导向及深入参与基层治理的消防审图、消防设施规划、消防安
全检测等中介组织，充分发挥其对公共消防安全治理工作的推动和协同作用。对
物业管理公司、社区、业主委员会等组织，他们经常与业主单位互动，清楚小区

情况，拥有开展消防治理工作的优越先天条件，要充分发挥其服务者、协调者、
沟通者的功能，做好深入基层的公共消防安全治理工作。

五是激发公众主体责任意识。培养公众对公共消防安全的高度认知和认同是
激发主体意识的关键。公共消防安全治理应该注重建立与专家学者、媒体、公益
组织、社会民众等多方力量的合作伙伴关系。加强对公共消防安全治理政策、消
防监督管理、消防业务服务的社会公开度和透明度，保障公众在公共消防安全治

理中的知情权和监督权；大力引导公众积极参与，强化沟通、交流和互动，在公
共消防安全治理的决策、执行等环节注重发挥公众的作用，从而进一步提高公众
对消防安全治理工作的认同感，保障其在公共消防安全治理中的参与权与表达权，

引导公众从“要我做”向“我要做”转变，有效激发公众参与公共消防安全治理
的主体意识，促进公共消防安全治理社会化水平的提升。
（三）创新多元化治理措施
多中心治理的内涵除了治理主体多元，还包含治理方式多元。面对复杂的公

共消防安全治理难题，要充分利用多元主体参与的有利基础，积极创新治理方式，
从源头管控到消防监督、从隐患整治到宣传教育，形成治理措施的全面覆盖及有
效开展。

一是建立有效的部门联动机制。监督工作是公共消防安全治理的重中之重，
消防部门和其他公共部门依法履行消防监管职责。但是在多中心视角下，要摒弃
过往独立监督的思路，通过构建多元主体有效联动机制，通过主体间的协同联动
使得各主体治理措施取得“１＋１＞２”的成效。可以探索建立以消防审批为前

置，与住建、文化、工商、不动产登记中心等部门“并联审批”的机制，凡未经
消防审批或审批不合格的项目，住建等上述相应部门不予核发相关监管证书，反

之亦然，未经住建等部门预先核准的项目，消防部门也不予审批，通过“并联审
批”机制确保源头管控精准有效；可以探索建立与公安、工商、文化等部门“联
合执法”机制，通过规范联合执法方式，建立联合执法平台，实现消防安全的长

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