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新时期消防监督与管理模式研究

三、消防监督执法问题

消防监督管理有利于缓解中国严峻的火灾形势，有利于完善现行监督管理制

度，有利于提高消防监督管理实效。
当前中国火灾形势严峻，各类灾害事故易发高发期，研究消防监督管理是适
应日趋复杂的城市消防安全形势、防范特大安全事故的迫切需要。据统计，火灾
以逾六成的比重居全国各类灾害事故之首，已成为制约和影响城市公共安全的“高

概率”风险。近年来，全国各地消防轮番组织开展了消防安全大排查大整治，虽
然消除了一批火灾隐患顽症，但受特定历史阶段体制、机制等因素影响，一些久
拖不决、久治不愈的隐患难题依然存在，这些风险隐患不断积聚发酵，短时间内
难以根除殆尽，尤其是一些区域性重大火灾隐患，整治难度非常大。全国火灾风

险日益加剧，抢险救援压力与日俱增。
中国消防监督管理制度可以划分为三个不同的阶段，每一个阶段都产生了一
部消防基本法规。每部消防基本法的出台都为保障当时的经济建设、促进当时的

经济发展发挥了十分重要的作用。不过，21 世纪以来，伴随着经济全球化、西
部大开发和中国加入 WTO 的良好契机，中国社会主义市场经济取得了全面的良
好的发展。为计划经济向市场经济转型时期服务的消防监督管理制度，越来越不
能适合当今消防监督的需求，已经对消防监督工作的进行形成了制约。法律、法

规和技术规范不够完善，轻视监督而只重视管理，重视微观治理而轻视宏观调控，
消防机构职能不清，消防监督人员素质不高且数量不多、消防机构职能越位等。
都是现行消防监督管理制度暴露出来的问题，急需解决。加强消防监督管理的一

个重要方面就是要解决这些问题。
目前，世界各地的所有国家均在努力探索有效的方法来防止火灾，积极研究
与社会发展相适应的、与经济发展相匹配的、人民群众不断增加的对消防安全的
需求。中国城市化战略的决定的实施和城市化进程的推进，不仅对城市消防安全

工作带来了前所未有的机会，并因为在这个过程中的诸多不确定因素，以及目前
中国城市消防安全工作落后城市发展的实际情况和频繁发生的火灾事故，给城市
消防安全工作提出了新的更高的期待。进一步加强城市消防安全管理，不断改进

和完善城市消防安全环境，努力确保健康发展的城市化和城市战略目标的顺利实
现，是个不容忽视的，需要研究和解决的重大课题。因此，需要通过加强消防监
督管理转变消防机构的监督管理职能，改进消防监督管理制度，提高监督管理的

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