Page 128 - 建筑工程施工技术与管理研究(1)

建筑工程施工技术与管理研究

4. 行业规章和标准体系有待进一步完善

在规章制定的层面，《民用机场管理条例》对运输机场的选址、机场总体规
划、运输机场专业工程等问题均作出了明确规定，而由于当时中国通用机场的发
展还处于起步阶段，为了给通用机场的发展留出空间，仅原则性地提出通用机场
的规划、建设依照国家有关规定执行，未明确具体应遵循的管理制度。经多年管

理实践，中国运输机场已建立了较为完善的行业管理制度体系，而在涉及通用机
场时，则采取套用或简化执行运输机场规章制度的做法，因此造成行业普遍反映

的通用机场建设标准偏高、建设要求与通用航空发展不相适应等问题。根据民航
局推进通用航空法规体系重构工作部署，落实“分类管理、放管结合、以放为主”
的要求，进一步规范通用机场管理工作，促进通用机场高质量发展，民航局推进
《通用机场管理规定》的编制工作。但是由于《民航法》《民用机场管理条例》

等上位法律、法规缺乏明确规定，通用机场管理规定的制定缺乏依据。
在建设标准层面，通用机场缺乏专门的标准、规范。现有的《通用机场建设
规范》条文设置较笼统、多原则性描述、少量化指标、操作难度较大等局限性，

无法有效指导通用机场的设计实践。通用机场的设计和建设一般依据《民用机场
飞行区技术标准》，但该标准部分内容对于通用机场而言要求过高，也无法满足
直升机、固定翼飞机同场运行等多样化需求。通用机场设计及监管人员套用运输
机场模式来设计和审查通用机场势必造成建设规模大、要求过高的结果。

（四）对策建议
1. 完善通用航空法规框架体系
进一步落实通用机场领域“放管服”改革工作的要求，建立健全独立的通用

机场管理规章标准体系，加快制定专门的通用机场管理规章及场址审核、机场使
用手册、使用许可程序等配套实施细则，填补现阶段通用机场管理方面的规章、
规范性文件的缺位。在民航局制定的通航业务框架和通航法规框架这“两个框架”
的要求下，以调整优化通用机场分类分级方式为基础，进一步简化各类各级通用

机场建设及使用的管理程序和要求，降低通用机场领域制度性交易成本，为破除
通用机场建设发展阻力做好政策保障。通过合理制定通用机场管理规定，在《通

用机场分类管理办法》基础上进一步明确各类各级通用机场全生命周期内各个阶
段的管理要求，理清各地区管理局在通用机场建设管理中的职责和权限，切实提
高通用机场建设及使用管理的规范性。

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