Page 104 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

城市之间的协商机制，以更好地应对城市的突发事件。以区域城市的集体公共安
全为使命的跨城市综合协调机构，可设立在具有相对中心地位的城市，经不同城
市间协商赋予其足够的权威，这就要求处于同一区域内的城市之间有协调机制以

便于良好的沟通交流。处于同一区域内的城市之间，可以依托交通、信息网络、
基础设施等的配套合作，相互之间取长补短、相互沟通、相互合作充分利用各自
优势以发展成一个高效完整的统一体。在常规状态下，它充当信息传递、交流合
作的平台，平常状态下，城市之间的频繁交流会是城市之间互相了解彼此的状

态；在公共安全事件爆发的紧急状态下，它可以充当权威的指挥机构，依托于常
规状态下交流的默契，可以很高效的应对突发事件。该协调机构的核心成员应是
各城市直接负责主要公共安全事件管理的官员以及部分专家。
（二）建立公共安全管理政策的协商机制

应对来袭的突发事件，要根据国家和本城市的政策进行决策；但不同城市
之间有其自身不同的政策规定、利益布局、公共安全管理特点。要实现不同城市
间的合作治理，有必要在制定和执行相关政策时，通过一定的方式进行必要的协
商，以避免实行公共安全管理政策时出现不必要的冲突，以保证不同城市的公共

安全管理政策能够相互衔接，进而为采取一致行动提供制度性基础。现在不仅流
行国际间的合作，区域城市间的协作也是一种趋势；以共同的区域利益为前提，
建立起区域协商一体下的分工合作。城市之间的政策协商机制，不仅可以避免不
必要的冲突，而且还可以增强城市群之间的聚合能力，以避免各个城市自称体

系，以增强各个城市之间从全局考虑的意识，以提高共同应对风险突发事件的能
力。在政策规划时，规划小组的成员应包括来自各个城市的代表，他们代表各自
城市陈述本城市公共安全管理问题的特殊性，最后达成的政策应确保通用性。在
政策执行时，各个城市都应保证大致相同的执行方式。

（三）实现公共安全管理的资源互济与共享
城市之间的公共安全管理合作，不仅依赖共同的政策协商为基础，而且还
需要各个城市之间互相进行配合和整合，这首先是要建立在公共安全的资源共享
的基础之上。区域城市间的公共安全合作治理，除了具备有效的综合协调机构之

外，还应实现充分的资源互济与共享，包括信息资源、人才资源、技术资源、设
备资源等。各个城市之间充分发挥各自的资源优势，突出各自的特色，加强资源
的综合利用，提高资源整体的利用率，以实现整体布局的优化。城市之间通过相

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