Page 248 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

第一节 应急救援的组织管理

应急救援管理水平不仅是一个国家文明程度的重要指标，也直接体现着党和

政府的执政能力和服务水平。自中华人民共和国成立以来，就积极探索，建立和
发展有中国特色的应急救援体系。党的十九大以后，中国经济和社会发展进入了
一个新的历史时期，社会安全体系逐步完善，为确保公共安全发挥了重要作用。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，必须“坚持以人民为中心”，“建设平
安中国”，“维护社会和谐稳定，确保国家长治久安”，必须“坚持总体国家安
全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一
个重大原则”。习近平总书记系列讲话和党的十九大报告关于中国未来社会发
展目标、总体国家安全观的论述，为中国今后建设具有中国特色的应急救援管理

体系指明了方向。落实十九大报告精神，做好应急救援管理工作，关系到“两个
一百年”奋斗目标的实现，关系到“建设美丽中国”，关系到“实现中华民族伟
大复兴的中国梦”这一奋斗目标的实现。

国务院在《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》中明确要求：“认
真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新
发展理念，按照编织全方位、立体化公共安全网络的要求，坚持目标和问题导
向，着力补短板、织底网、强核心、促协同，推进应急管理工作法治化、规范
化、精细化、信息化，最大程度减少突发事件及其造成的损失，为全面建成小康

社会提供安全保障。”

一、应急救援管理现状

中国幅员辽阔，南北跨越多个气候带，地处环太平洋地震带和亚欧地震带，

地质结构复杂，自古以来自然灾害频发，呈现出灾害类型多样、灾害地域分布广
泛等特点。从大禹治水等与自然灾害作斗争的千古传颂中就可以看出救援难度之
大。中国安全生产事故呈现总量大，经济损失巨大，特大事故多，中小企业事故
多，应急管理薄弱等特点。

党中央明确提出要建立健全社会预警体系和应急机制，保障公共安全，提高
处置突发公共事件能力。党中央的这一要求，为做好中国应急管理工作指明了方
向。国务院按照党中央的决策和要求，对中国的应急管理工作进行了全面规划和

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