Page 252 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

4.技术标准或管理办法
与应急救援行动直接有关的技术标准或管理办法。制定各类应急救援的保障
制度，确保应急救援专业能力与素质不断提高和应急救援装备持续有效。

中国从1954年起至今已经颁布了一系列与处置突发事件有关的法律法规，
各地方根据这些法律法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。中国目前已
经制定涉及突发事件应急救援的法律35件，行政法规36件，部门规章55件，构建
了一个从中央到地方的突发事件应急救援法律规范体系。主要包括综合性法律

规范、战争状态法律规范、一般性紧急情况法律规范、自然灾害应急管理法律规
范、事故灾难应急管理法律规范、公共卫生事件应急管理法律规范、社会安全事
件应急管理法律规范、公民权利救济法律规范和其他法律规范，构成了具有中国
特色的应急法律体系的鲜明特点。

（四）保障系统
保障系统包括了信息通信、物质装备、人力资源和经费财务四个方面内容。
应急救援组织指挥体系中的保障系统首要的是信息与通信系统，构筑信息通
信平台是应急系统的最重要基础建设。通信系统要保证所有预警、报警、警报、

报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享。
物资装备保障不但要保证足够的应急救援资源，还要实现快速及时供应到
位；人力资源保障包括管理和指挥人员、抢险队伍的建设，专业人员及其他有关
人员的培训教育等；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障

应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。

三、应急救援指挥机构及职责

应急救援工作是一项艰巨的社会工程，它涉及众多政府职能部门和单位，

严重的灾害事故甚至需要动员全社会来共同参与。因此，必须实行科学统一的指
挥，才能集中社会资源优势，迅速、及时、有条不紊地实施应急救援。目前，中
国的重特大灾害事故应急救援工作，主要由中央政府各专业委员会、指挥部制定
政策和法规，并负责监督和指导，各地政府具体牵头负责，其他相关部门共同参

与，构建了由上到下、多部门联动响应的指挥机构。
按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中
央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定

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