Page 250 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战
斗力。
应急救援工作主要是应对突发公共事件中的各类灾害事故，这些灾害事故一

旦发生后，承担公共事务的管理者和公共安全责任的各级政府，必须寻找积极有
效的对策，及时组织和实施现场的应急救援工作。以最快的速度、尽最大的努力
控制事故灾情，最大限度地减少国家和人民的生命财产损失，保障公众和社会的
安全。灾害事故的表现形式多种多样，涉及面也极为广泛，一般具有突发性、危

害性、复杂性等特点。因此，应急救援组织必须首先建立健全完善组织体系，明
确应急救援指挥的原则和程序，了解和掌握应急指挥的方式方法。
应急救援组织体系是针对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突
发公共事件的应急救援活动，组成一个科学有效、运转良好的体系。建立完善的

应急救援组织指挥体系，才能把各类突发公共安全事件的应急及其应急救援中的
各个环节联系和组织起来，实现有效控制事态，确保人员生命和财产安全，并尽
快恢复重建的目标。一个完整的应急救援组织指挥体系，应由组织体制、运行机
制、法制基础和保障系统四个要素构成。

（一）组织体制
组织体制是指应急救援组织体系在机构设置、领导关系等方面的组织制度。
主要由管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍这四个方面构成。
1.管理机构

由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障。
2.功能部门
包括与应急救援活动有关的各类组织机构，如公安、医疗、环保等单位。

3.应急指挥
包括应急预案启动后，负责应急救援活动的各级指挥系统。
4.救援队伍
由专业和志愿人员组成。目前中国已基本建成了由国家统一领导，各级党
委牵头，相关职能部门各负其责，主要依托消防机关为常设救援机构的应急管理

机制。
（二）运行机制
泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。通过有效的运

·238·