Page 251 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第八章 消防应急救援与防火监督

行机制，解决应急救援过程中力量调配、资源调拨、信息共享等问题，以提高应
急救援效率，应急救援活动的过程，一般可划分为应急准备、初期反应、扩大应
急和应急恢复四个阶段。应急救援组织体系的响应机制与这些活动都密切相关，

必须按照统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本要求来建立。
1.统一指挥
统一指挥是应急救援指挥活动应遵循的最基本原则或采取的工作方式。无论
应急救援活动涉及的单位的行政级别高低和隶属关系不同，都必须在统一的组织

协调下步调一致地实施应急救援行动。
2.分级响应
分级响应是在初级响应到扩大应急的过程中，实行分级响应的机制。扩大或
提高应急级别的主要依据是事故灾难的危险程度，影响范围和控制事态能力。扩

大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。
3.属地为主
属地为主是强调“第一反应”的思想和以现场应急指挥为主的原则。

4.公众动员
公众动员机制是应急机制的基础，以发挥公众自防自救和协助、支援应急救
援的作用，形成全社会共同参与的应急救援工作格局。
（三）法制基础
法治基础是应急救援组织体系的基本建设依据和保障，也是开展各类应急

救援活动的法律依据。法治基础由一系列配套的法规，如法律、法令、条例、规
则、章程等构成。依照法规的等级，应急救援的相关法规可分为四个层次。
1.法律
由立法机关通过的法律，如《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民

共和国消防法》等，规定了各级应急机构在应急救援过程中的职责，明确了领导
和指挥的具体权限。
2.规章
由政府颁布的规章。

3.法令、规定
包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等。制定各类各级应急
预案和应急响应程序，规范应急救援活动，确保应急救援工作井然有序进行。

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