Page 288 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

筑物多次坍塌，多人遇难；同年1月29日，位于北京市木樨园的百荣商城二期西
楼发生火灾，燃烧时间长达71h，建筑物内部结构遭到严重破坏。目前，虽然中
国多数城市的火灾防控能力在逐渐提高，但与火灾风险的持续增长比较，火灾防

控能力仍相对滞后于城市建设，若城市火灾防控能力没有及时适应城市的发展，
那么中国的城市消防安全工作形势仍十分严峻。
对于现代化城市，在城市形态的完善、物质财富的积累过程中，城市的安全
可靠是评价其现代化程度的重要指标之一，即城市必须具备与经济发展相适应的

防灾、抗灾和救灾能力。消防规划作为城市防灾救灾体系的重要组成部分，也是
城市消防工作的重要内容之一，是城市消防工作开展的前提和依据，对城市消防
工作的发展具有极强的指导作用，是优化资源配置、提高城市火灾防控水平的重
要途径。面对城市建设的急剧扩张、社会发展的日新月异，如何从城市消防规划

角度入手，使得消防规划与城市规划其他方面建设相匹配，进一步提高城市建筑
抵御火灾的能力，全面提升城市中人们的火灾自救能力，进而增强城市的消防安
全及整体应急水平，是当前新形势下城市消防安全工作中亟待解决的关键问题。
（一）消防专项规划工作的历史沿革

消防规划是指根据城市功能分区、各类用地性质分布、基础设施配置和地域
特点，在进行历史火灾数据统计和城市发展趋势预测上，对城市火灾风险进行评
估，确定城市消防发展目标，从而对城市消防安全布局、公共消防基础设施和消
防力量等进行科学合理的规划，提出阶段性的建设目标，为完善城市消防安全体

系提供决策和管理依据。
纵观中国古代城市和建筑的发展，马头墙、水缸的设置均是考虑了防火隔
离、灭火的需要。1989年公安部、建设部、国家计划委员会、财政部联合发布的
《城市消防规划建设管理规定》是中国关于城市消防规划工作的第一个规范性文

件。1995年颁布的《消防改革与发展纲要》要求“必须将消防事业的发展纳入国
民经济和社会发展的总体规划，尚未制定消防规划的城镇，均应在今后3年制定
出来。今后上报城市总体规划，如果缺少消防规划或消防规划不合理的，上级政
府不予批准”。在1998年4月颁布的《消防改革与发展纲要》使得消防规划从此

具有法律地位和法律效力。在2006年发布《国务院关于进一步加强消防工作的意
见》中，要求：“地方各级人民政府要结合实际编制城乡消防规划，确保公共消
防设施建设与城镇和乡村建设同步建设。”该意见的实施极大地推动了消防规划

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