Page 289 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第八章 消防应急救援与防火监督

的发展，促使各大中城市将编制消防专项规划提上日程，城市消防规划逐渐成为
一项专业规划内容单独编制，各城市在消防规划编制方面进行了积极的探索。
新时期、新背景下，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中明确指出

中国存在城市管理服务水平不高，公共安全事件频发，城市管理运行效率不高，
公共服务供给能力不足等问题，并提出要完善城市应急管理体系。公安部联合
建设部等部委在2015年8月联合下发的《关于加强城镇公共消防设施和基层消防
组织建设的指导意见》中明确指出：“着力加强城乡消防规划、公共消防设施、

消防安全管理组织网络和灭火救援力量体系建设，积极采用区域消防安全评估技
术，提高消防规划编制质量，健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制，规
划主管部门要加强对消防专项规划编制、审批、实施的监督管理”。《中共中央
国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月6日）中

指出：城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，城市规划前
瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；切实保障城市安全，提高城市综合防灾和
安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理；加强城市安全
监管，建立专业化、职业化的应急救援队伍，提升社会治安综合治理水平，形成

全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。
中国目前大多数城市已开始消防专项规划的编制工作，但是由于理论起
点低，社会重视程度不足，导致总体水平不高，可操作性较差，实施效果并不
理想。

（二）消防专项规划工作的薄弱环节
1.与总体规划中的防灾规划衔接不紧密，专业水平不足
消防专项规划编制的科学性和合理性在近些年才引起足够的重视。已编制在
城市总体规划中的消防规划，其规划图纸较为简单，规划内容缺乏对现状消防基

础的深入分析，其他各专项规划也与消防规划衔接不够。如编制给水规划时，没
有充分认识到给水系统除提供生活、生产用水外，还是消防控火、灭火的重要水
源。目前城市的给水规划在管网供水能力的设计上考虑了消防用水的需要，但在
管网规划和水压方面往往忽略了消防给水的需要，对市政给水系统提供灭火的功

能并未充分体现。消防本身就是一门综合性学科，其理论知识和技术方法涉及多
专业内容，消防规划涉及消防工程和城市规划两个主要学科，在编制规划的过程
中，仅依靠消防工程或者城市规划等单一专业背景都是无法很好完成该工作的，

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