Page 117 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第四章 食品企业质量安全监管评价研究

实施食品生产企业分类监管是一项系统工程，要求监管制度在以下几个方面

进行调整：首先要明确分类监管与现行其他监管模式的异同；其次要确立分类监
管的方法和措施，基于企业类型和食品风险级别，建立分类监管二维矩阵；第三
是监管的整体思路要明确，监管中所获取和使用的信息要保证对称性；然后在监
管方式上实施差异化监管，对质量控制体系完善、产品质量状况良好、信用等级

高的食品生产企业，可以适当地少分配一些监管资源；而对存在重大风险的食品
生产企业，则需要通过实施更为严厉的措施，督促指导企业改善管理、化解风险，
从而合理分配监管资源，较好地达到监管的目的。

一、实施分类监管制度的必要性

这部分重点研究实施分类监管的必要性，即执行责任承诺、降低产品风险、
提高企业效益、促进行业发展。

首先是增强企业责任意识，主要是指企业要充分认识到企业产品的质量安全
对消费者的影响，要充分强化企业自身质量责任意识，积极承担因产品质量造成
的人身财产等安全损失责任，从而让企业进一步提升自身的质量安全和社会责任
意识。实施分类监管能够鼓励优秀企业实现自我承诺，鼓励稍差企业努力发展。
分类监管具体实施方法中首先收集企业各方面的信息，包括生产产品质量信息、

企业销售情况、产品质量安全情况、消费者满意度等多项指标，综合各项指标之
后给企业分门别类。
其次是有效降低企业质量安全风险，由于行业的不同以及行业内企业风险管

理状况的不同，企业的风险也呈现出一定的个性和特殊性，尤其企业的产品风险
对于企业的风险来讲，占据重要的位置和作用。分类监管的进行其本身是根据企
业的各项指标数据分析之后做出的选择，因此，不同的分类监管方法对应着不同
风险程度的企业。风险大小和监管程度是呈正相关关系的。通过分类监管能够有
效降低企业的风险程度。目前，无论是思想上、能力上和具体工作方面，中国对

食品企业产品质量安全监管的投入严重不足。中国食品种类繁杂，食品生产企业
量大面广，这给监管造成了很大的阻碍，监管的标准难以统一制定。尤其是基层
监管部门，对于实际监管中遇到的各种新问题难以应对，这使得监管工作自身风

险加大。所以，建立一套现实可行的分类监管制度，可以具体明确对不同企业实
施不同的监管措施，从而指导基层有效履行监管职责、化解责任风险。
再者是提高企业的综合效益。毋庸置疑，企业产品质量是企业赖以生存和发

107