Page 119 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第四章 食品企业质量安全监管评价研究

的延续，也能有效减轻后续监管活动的工作负担，比如分类监管的实施能够在一

定程度上预防企业产品质量问题的发生，以降低产品召回事件的发生概率。
具体来看，生产许可证管理、产品质量认证管理这两项制度的目的在于提高
行业的准入门槛，相当于从源头开始监管。比如，分类监管是对现有企业进行监
管，而生产许可证、质量认证这两项制度本身起到对分类监管进行了一次前期筛

选，如果不被许可进入行业或者产品质量得不到认证，则在分类监管的分类中将
会作为较差企业对待；与此相同，如果分类监管的各项指标评价企业为 AA 类，
则在后续的监管如质量监督抽查中将会减少抽查，将抽查的资源分配给更需要的
企业。随着生产许可和质量认证制度不断完善，工作成效日趋明显，但受监管人

员数量等监管资源限制，目前对生产许可证和产品认证的获证企业主要采取监督
抽查和不定期监督检查等措施，且只能覆盖部分发证产品和获证企业。这些现实
问题催生了分类监管的出现，分类监管能够很好地弥补上述问题的不足。
当然，目前分类监管制度还存在一些不足，如相应的法律法规还不太完备，

奖惩机制不健全、措施不到位，信息缺失、不完备等，还需进一步探索和创新。

三、产品风险分级
这部分应用风险管理的理论与方法，分析、识别食品中可能存在的风险要素，

提出风险评估标准，划分风险等级，应用专家打分法进行风险衡量，对食品风险
进行综合评判，并提出风险应对措施和建议。
（一）风险识别

风险识别是在进行风险管理或者分类监管之前，首先要对行业企业的状况进
行详细的分析研究，而企业的风险状况如何是这个环节的重要内容。风险识别是
一项复杂的任务，有诸多问题尚待确认，如现有的和潜在的风险分别有哪些；哪
些风险应予以研究；引起这些风险产生的根源和原因；风险的后果有哪些。风险
识别最常用的方法有风险列举法，生产流程分析法，财务报表分析法以及德尔菲

法等。
这部分基于食品质量安全市场准入制度实施中存在的问题，同时还结合产品
自身特性以及消费人群，采用风险列举法，分别从以下八个方面对产品质量安全

风险进行识别。
一是产品自身的风险。有的产品本身的自然风险较高，发生风险的概率大，
对人体的损害较严重，例如肉制品、乳制品；而有的产品本身的自然风险较低，

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