Page 124 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

食品检验检测技术与质量安全管理研究

个符合，三个保证”的目标，即符合监管需要保证适用性、符合地方实际保证可

行性、符合市场经济体制保证科学性，紧扣“企业履行产品质量主体责任”这条
主线，对食品生产企业履行产品质量主体责任的能力进行分类，并对不同类别企
业实施相应的监管措施。
（二）分类监管的原则

分类监管应遵循以下四大原则：
一是标准统一。分类标准要尽可能规范、科学、统一、透明。食品生产企业

分类评价指标的设计，经过了不同领域专家们多次探讨，尽可能达到指标选择科
学，指标权重合理的目标。当然，统一不是绝对的统一，而是相对的统一，绝对
的统一是不存在的也是不客观的。所以要统一是为了提高监管效率，而实际工作
开展中必然会面临无法完全统一的情况，这种特殊情况要区别对待。

二是分别处理。分类监管的第一步是分类，分类并不是最终结果，而是为监
管服务的，对企业分类识别之后才能充分高效地分配资源，提高监管效率。为此，
既要有扶优的正向激励，鼓励优秀企业的积极行为，也要有限劣的负向激励，限

制履责不到位、信用差的企业的不良行为，形成良好的监管导向。
三是动态调整。当下的经济环境变化速度非常快，新产品的出现更是令人应
接不暇，因此，监管措施也不能是一成不变的，监管实施者应该及时反馈一线的
监管实际情况给监管措施的制定者，以便能及时改善监管方式方法。与此同时，

也应保持一定的稳定性，过于频繁的变动监管方式使得被监管对象难以应，久而
久之，监管不但不能见到成效，甚至有可能适得其反。一般来说，每年评定一次
企业类型。如果企业表现好，可及时上调企业类型；如果企业出现违反相关质量

法律法规规定、受到行政处罚、企业质量保证能力存在严重隐患、产品质量监督
抽查出现不合格、发生经查实的消费者反映强烈或新闻媒体曝光的产品质量问题
等情况，应当作降级处理，并相应调整监管方式。
四是系统全面。分类监管的制度设计，一是要保证内容全面完整，二是要使

得各个环节相互协调、相辅相成、有机统一。这两方面是衡量一个制度是否科学
合理的基本要素。制度的内容全面完整才能使得制度运用于所有被监管对象，才

能使他们乐于接受并严格遵守，毕竟，制度近乎法律，要保证人人面前法律平等，
同样也要保证企业当中各个地位相同。同时制度的各个环节是有机统一的，以保
证制度的灵活性和生命力。

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