Page 83 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第四章 食品企业质量安全监管评价研究

第四章 食品企业质量安全监管评价研究

第一节 食品生产企业分类监管

一、基础概念的界定
（一）食品生产企业

这部分所称的食品生产企业，是指有固定的厂房（场所）、加工设备和设施，
按照一定的工艺流程，加工、制作、分装用于销售的食品的单位和个人（含个体
工商户）国家市场监督管理总局第 79 号令《食品生产加工企业质量安全监督管

理实施细则》。
（二）食品生产企业质量安全监管风险
监管的本质决定其既有一定的目标又有相应的职责，监管的目标能否如期完
成，监管者的职责能否充分履行，食品生产企业质量安全责任能否主动履行。这
三者都因为各种因素的干扰而存在着不确定性，这就是所谓的监管风险。在食品

生产企业监管中，监管者所面临的这种风险可能是由于主观不努力等因素引起的，
也可能是食品生产企业客观存在的阻碍监管目标实现的因素引起的。为了解决这
一问题，这部分引入了“食品生产企业质量安全监管风险”这一概念。食品生产

企业质量安全监管风险是从政府监管的角度出发，指食品生产企业由于未主动履
行产品质量安全责任，从而造成对监管者实施监管并达到预期监管效果的目标受
到阻碍的各种因素的总称。
以下简称“食品生产企业监管风险”。监管风险及其评价正是这部分研究的
“分类监管”的核心及重要内容，下面将主要围绕对于分类监管“如何对食品生

产企业进行分类”这一重要的问题来展开研究，而监管者主观不努力等因素给监
管者带来的风险不是这部分的研究范围。
（三）食品生产企业质量安全分类监管

分类监管是相对于统一监管存在的，两者最大的不同在于：统一监管重点指
监管的标准、方法、内容、各种程序等方面的一致性，而分类监管则强调了对于
不同的食品生产企业，应该采用不同的各自协调的标志和方法对其实施监管。这

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